RELACIONES INTERAGENCIALES

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RELACIONES INTERAGENCIALES: EL CASO DE LAS ACCIONES DEL ESTADO PERUANO EN EL VALLE DE LOS RIOS APURIMAC Y ENE (VRAE)

 

Como parte de los Estudios (Papers) a ser presentados en la Conferencia Sub Regional de Defensa 2011 (SRC) en Santiago de Chile, del 19 al 22 de julio del 2011.

Por: DOMINGO SILVA CANCINO

INDICE

  1. Introducción (con los antecedentes generales del caso);
  2. La respuesta del Estado en la zona del VRAE – Normativa y Planes
  3. Reseña y crítica de la ejecución de los Programas y demás Planes de acción en la zona
  4. Comparación crítica del Plan VRAE con la doctrina de Relaciones Interagenciales y otras experiencias
  5. Conclusiones y recomendaciones.

En los últimos 20 años, los conflictos tanto interestatales como intraestatales, se han caracterizado por su apartamiento de los esquemas con los cuales se caracterizaron en los años 70s; las amenazas al Estado ya no provienen de otro Estado, dentro del clásico esquema realista de las relaciones internacionales, sino ahora proceden de grupos armados que ya no necesariamente tengan prédica ideológica o busquen la toma del Poder[1], y operan ahora en lugares propicios para la germinación de un problema de seguridad, no solo por el cultivo de la hoja de coca para la posterior elaboración de la pasta básica de cocaína, sino hasta cocaína procesada, sino por la situación de pobreza que los obliga a tomar esta actividad, para proveerse de fondos para subsistir, lo que es aprovechado por grupos alzados en armas, al margen de la ley, y plantea así un grave de problema de seguridad nacional y regional.

Ello nos obliga a enfocar este problema no desde una perspectiva estrictamente militar-policial, sino dentro de una óptica mucho más abierta, como parte de operaciones que no son realizadas solo por militares o policías, que tienen por objetivo el retomar el control de áreas territoriales que han estado – en algunos casos siguen – bajo intervención por parte de huestes subversivas, sino que debe plantearse la construcción (o reconstrucción) de un modelo de establecimiento de autoridad y control estatal, en el que el Estado pueda proveer una alternativa de vida para las personas que, por distintas razones y motivaciones, ahora están involucrados en el circuito productivo de la coca, entendiéndose dentro de este al cultivo y acopio de hojas de coca y su subsecuente procesamiento para obtener la cocaína.  Frente a ello, ¿el Estado Peruano está dando respuesta adecuada a dicha situación? ¿Existe un Plan o Planes que permitan proveer de alternativas a los pobladores de la zona?  ¿Cómo han venido funcionando los Planes establecidos por el Gobierno?  ¿Deben cambiarse estos?  ¿De que depende el cambio?  ¿Solo es responsabilidad y está al alcance del Estado Peruano o debe plantearse una solución regional dada la magnitud del problema?

El presente trabajo de investigación busca examinar las acciones del Estado en la zona, desde la óptica de las llamadas Relaciones Interagenciales, para establecer una línea de análisis que nos permita proponer líneas de acción para el futuro, como parte de la política que el Estado Peruano debiera adoptar como miembro pleno de UNASUR y del Consejo Sudamericano de Defensa.  En ese orden de ideas, el presente trabajo estará dividido en 5 partes, comprendiendo:

  1. ANTECEDENTES GENERALES

Existen algunos aspectos y antecedentes que vale la pena reseñar para que podamos entender la naturaleza del problema de seguridad que plantean los delincuentes narcoterroristas (en adelante DDNNTT) en la zona del VRAE (en adelante la zona).  Para ello debemos conocer de que zona se trata, la coca como cultivo en nuestro país, la situación de pobreza de las zonas comprendidas dentro de la zona y cual es la situación actual del grupo terrorista Sendero Luminoso (en adelante Sendero).

  • La zona:

El valle de los Ríos Apurímac y Ene está comprendido en las zonas donde discurren los ríos que llevan dichos nombres.  Examinando un mapa, podemos ver que, se encuentra entre los paralelos 11°34´ a 13° 22´ Latitud Sur y los meridianos 73°11´ a 75°35´ Longitud Oeste, comprendiendo un área de 34,122 Km2 [2].  Debe su nombre a los ríos Apurímac y Ene; en el caso del primero de los nombrados, considerado uno de los principales ríos del Perú[3], nace desde las cumbre del nevado Mismi (5,597 metros sobre el nivel del mar – m.s.n.m., 15°31´0”S-71°41´0”O), y tiene una longitud de aproximadamente 700 Km., fluyendo en sentido noroeste por los Departamentos de Cuzco y Ayacucho; este río, a partir de la confluencia con el río Mantaro (de la zona central del Perú), a la altura de la localidad de Canayre, cambia de nombre pasando a denominarse río Ene, el mismo que tiene una longitud de 180 Km. hasta llegar a la localidad de Puerto Prado, donde cambia su nombre – al confluir con el río Perené – por río Tambo[4].

Estos ríos van discurriendo en diferentes alturas, y tomando en cuenta dos puntos extremos y los niveles presentados por los dos ríos, desde el valle del Colca hasta la ciudad de Satipo (Junín) se pasa de los 5,597 m.s.n.m hasta los 295 m.s.n.m, caracterizando el recorrido como uno de estrechos cañones, con cascadas y rápidos, siendo más agreste su fisiografía[5].

En la zona del VRAE se presentan temperaturas promedio de 25° en el transcurso del año e intensas lluvias entre los meses de noviembre a abril (precipitación promedio de 2,000 a 2,500 mm./año) y una humedad relativa del 85%[6], condiciones propicias para el cultivo de diversas especies agrícolas, como el cacao y café, principalmente; luego otros cultivos, como plátano, yuca, maní, maíz, y otros frutales, pero también la hoja de coca, lo que explica que se haya asentado en la zona del VRAE la siembra extendida de dicho arbusto.

  • La Coca:

La coca (Erythroxylum coca) es una planta originaria de los Andes, de la familia de las eritroxiláceas[7], con hojas de color verde intenso, que crece hasta los 2.5 mts. de altura[8].

La coca, cuyas variedades son diversas[9], tiene un rico contenido de vitaminas y otros elementos que la hacen, inclusive, un complemento nutritivo, llegando a ser considerada no solo medicina sino alimento[10] [11].  Entre sus componentes figuran los alcaloides no volátiles[12], pero el alcaloide más conocido (y buscado) es la cocaína, droga recreativa con poder altamente estimulante[13].

La coca como materia base de la cocaína:

La coca es un arbusto resistente y de regular adaptación a diversos entornos geográficos, y en el Perú se ha extendido su cultivo en varias zonas del país[14].  De ellas éstas la cuenca que registra uno de los mayores incrementos en la extensión del área dedicada al cultivo de la hoja de coca[15] y la que exhibe la mayor tasa de productividad por hectárea (+4 Tm/Ha) es la cuenca del Apurímac-Ene (VRAE)[16]; así, en el VRAE se concentra el 32,3% del área cultivable total de todo el territorio nacional, con unas 19,723 Has., aunque – debido a alta productividad y, por tanto, a la mayor oferta – registra un menor precio de la hoja de coca[17].

  • Pobreza:

En las zonas que conforman el VRAE, es decir, las comprendidas dentro de los departamentos de Apurímac, Ayacucho, Cuzco, Huancavelica y Junín son consideradas las zonas más deprimidas y menos desarrolladas de las que actualmente conforman el territorio peruano.  Así, si comparamos los Índices de Desarrollo Humano por cada uno de estos departamentos, vemos que – salvo Junín (11°) – todos se encuentren en el quintil más bajo del total de departamentos del Perú: así Huancavelica es el que tiene el puesto más bajo en Desarrollo Humano (25°), pero no lejos se encuentran Apurímac (23°), Ayacucho (20°) y Cuzco (19°).  Confirmando lo antes señalado, el 44% de la población que se encuentra en la zona está en la categoría de extrema pobreza[18], siendo en principio gente dedicada a la agricultura y ganadería.

Además, en la zona es notoria la falta de presencia del Estado, y esto se nota en la carencia de oficinas institucionales en la zona, la falta de infraestructura vial y de telecomunicaciones, así como de servicios básicos[19] [20].

  • Sendero:

El establecimiento de las huestes de la organización terrorista Partido Comunista del Perú – Sendero Luminoso (PCP-SL) en la zona no es ni reciente ni casual[21].  Sendero se inició en Ayacucho sino que, luego de la captura de Abimael Guzmán, PCP-SL se fragmenta en dos alas claramente diferenciadas, una que – siguiendo a Guzmán – busca una tregua y la inserción en la vida política (se establece en la zona del Alto Huallaga) y la otra, mucho más radical y dura, que no considera tregua y que ve en la continuación de la lucha armada su real destino (Proseguir), estos últimos se establecen en Ayacucho.

Los últimos diez años: Según fuentes consultadas Proseguir, bajo el liderazgo de Víctor Quispe Palomino (alias José), se ha posicionado en diversos espacios dentro del VRAE, con tres compañías, una llamada Pangoa (norte), otra llamada Púcuta (centro) y otra llamada Viscatán (sur), iniciando acciones armadas en el mes de junio del año 2003, con la captura de ingenieros y policías de la empresa argentina Techint que trabajaban en el proyecto Camisea[22].  Esta facción se ha aliado con narcotraficantes, aunque algunos incluso consideran que ellos han entrado en el negocio ilícito, proveyendo de pasta base a los “clientes” (carteles) mexicanos, por lo que ahora ya no solo se trata de un conflicto ideológico y por la toma violenta del poder – al cual tampoco han renunciado – , sino que ahora buscan tener un santuario o refugio, donde desarrollar sus actividades ilícitas, y la protección de las rutas de aprovisionamiento de los insumos, así como las rutas de salida de la droga[23].

  1. LA RESPUESTA DEL ESTADO EN LA ZONA DEL VRAE – NORMATIVA Y PLANES

A raíz de la situación ya presente desde mucho antes del año 2007, en el Gobierno de Alan García Pérez, se decide el establecimiento de un Programa de Acción Política y un Plan de Acción Militar – Policial, los cuales reseñamos a continuación:

  • Programa de Acción Política: Mediante acuerdo adoptado en sesión del Consejo de Ministros de fecha 20 de diciembre del 2006, se decide declarar de necesidad pública y preferente interés nacional el establecimiento de un esquema de intervención estratégica integral denominado “Una opción de Paz y Desarrollo en Seguridad para el Valle de los Ríos Apurímac y Ene – Plan VRAE”, lo cual se hace efectivo a través de la promulgación del Decreto Supremo (D.S.) N° 003-2007-DE del 22 de febrero del 2007.

A través de la norma antecitada, se crea un Grupo de Trabajo Multisectorial VRAE que tiene, como propósito, propiciar una intervención articulada de los distintos sectores y entidades del Estado, con enfoque territorial, visión estratégica y responsabilidad compartida, y que tiene como objetivos alcanzar la pacificación, combatir el narcotráfico y otros ilícitos, así como la promoción del desarrollo económico y social del Valle, a fin de mejorar las condiciones de vida de la población e incentivar el desarrollo de una vida en democracia (con participación de la sociedad civil organizada y de las autoridades legítimamente elegidas)[24].

Conformación del Grupo de Trabajo Multisectorial: Este Grupo de Trabajo Multisectorial (GTM) está conformado por el Primer Ministro (preside el GTM), el Ministro de Defensa (Vicepresidente), los Ministros de Economía y Finanzas, Interior, Educación, Salud, Agricultura, Energía y Minas, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, Construcción y Saneamiento, Mujer y Desarrollo Social, además del Presidente de DEVIDA[25], mientras que los titulares de los demás Ministerios y los Titulares de otros Organismos adscritos al Gobierno prestarán su apoyo y concurso a requerimiento de la Presidencia o Vicepresidencia[26].

A nivel técnico, conforme a lo establecido en el dispositivo legal, el GTM funciona de la siguiente manera:

  1. El Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros (Titulares) de cada Sector (Agencia), designarán dos representantes para el GTM VRAE a nivel técnico, en un plazo máximo de quince días calendario;
  2. Dichos representantes conformarán dos equipos de trabajo, que actuarán en forma coordinada, concurrente y simultánea:
  • Equipo de Coordinación de Mecanismos de Intervención en el VRAE para el corto plazo;
  • Equipo de Formulación de Mecanismos de Intervención articulada y sostenible en el mediano plazo.
  1. Inicialmente el Equipo de Coordinación para el Corto Plazo se avocará en identificar y poner en marcha de las acciones, programas y proyectos a ejecutar, a iniciarse – conforme a la norma – en el año 2007. Al año 2008 y siguientes, este Equipo tendrá a cargo la Formulación de Planes de Intervención para cada año respectivo.
  2. Asimismo, para el mejor desempeño del GTM y de los equipos de coordinación, se podrá invitar a otros expertos y profesionales cuando ello sea necesario, sin que ello irrogue gastos adicionales a los Sectores comprendidos.

Se establece que el GTM VRAE, a nivel ministerial y técnico, sostendrá reuniones con los representantes de los Gobiernos Regionales, Locales y otras organizaciones de la zona del VRAE, para articular los proyectos y acciones a efectuar, como parte del Plan del Esquema de Intervención.

Secretaría Ejecutiva: Conforme a su norma de creación (artículo 7°), el GTM cuenta con una Secretaría Ejecutiva, que será ejercida por el Ministerio de Defensa, la cual tiene por función convocar y preparar las reuniones del GTM a nivel técnico, articular e impulsar el trabajo de los Sectores (Agencias) participantes para la ejecución de los planes de acción, en el campo socio económico, en el corto plazo, y orientar el trabajo multisectorial para la elaboración – y ejecución – del Plan a mediano plazo.

Responsable Político del Plan VRAE: Asimismo, por norma (artículo 9°) se establece la figura del Responsable Político del Plan VRAE, el mismo que será designado por el Presidente del Consejo de Ministros y tendrá representación y autoridad para las realizar las coordinaciones con los Sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y otros actores en la zona del VRAE, para efectos de asegurar la ejecución del Plan, en el campo del desarrollo económico y social[27].

Migración de la estructura del GTM del Sector Defensa a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM): Luego de varios meses de ejecución del Plan, tal como había sido concebido inicialmente, con fecha 13 de agosto del 2009, se promulgó el D.S. N° 020-2009-DE, mediante el cual se modifican los artículos 7° y 8° del D.S. 003-2007-DE, con el cual se indica que la Secretaría Ejecutiva del Grupo de Trabajo Multisectorial (SEGTM) estará adscrita a la Secretaría de Coordinación de la Presidencia del Consejo de Ministros y tendrá su sede en la zona del VRAE.  Asimismo, se indica que será la Presidencia del Consejo de Ministros la que pueda dictar las normas necesarias para la mejor aplicación del D.S. N° 020-2009-DE y anulan las funciones del llamado Responsable Político, al derogarse el artículo que creaba el cargo (artículo 9° del D.S. N° 003-2007-DE)[28].

  • Plan de Acción Militar – Policial: En cuanto a las acciones establecidas por el Estado en el campo de la seguridad militar y policial, podemos referir lo siguiente:
    • Región Militar y Comando Especial VRAE: En el año 2008, mediante R.M. N° 277-2008-DE/CCFFAA (del 13 de marzo de ese año), el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas establece el Comando Especial del VRAE (CE-VRAE), que es la unidad operativa militar en la zona, y en el año 2009, mediante el D.S. N°001-2009-DE/EP, se crea la Región Militar[29] del VRAE, por cuanto era necesario dotar a la unidad operativa de una correlación administrativa a nivel Ejército, por la necesidad de optimizar el Comando, Control y el apoyo administrativo, a fin que el Ejército fortalezca sus capacidades.

El ámbito territorial de esta Región Militar, donde operará a partir de su establecimiento como tal, comprende los Departamentos de Cerro de Pasco[30], Huancavelica[31], Ayacucho[32], así como los distritos de Pichari y Kimbiri (provincia de La Convención) en Cuzco, y el Departamento de Junín[33].

Comando Especial VRAE (CE – VRAE): Esta unidad está conformada por tres Componentes: el Terrestre[34], el Componente Aéreo[35] y el Componente Naval[36].

Todos los Componentes trabajan con las secciones de Estado Mayor, Inteligencia y Comunicaciones del Comando Especial, y están bajo el mando del Jefe Militar del Comando Especial, un General de Ejército.

Región Militar VRAE (RM VRAE): Se compone de tres Grandes Unidades (GGUU), la 2ª Brigada de Infantería (Ayacucho), la 31ª Brigada de Infantería (Huancayo) y la 22ª Brigada de Ingeniería, todas ellas con sus unidades menores conformantes.

  • Frente Policial VRAE: El Frente Policial VRAE (FP – VRAE) se estableció en mayo del 2007, por Resolución Directoral N° 0374-2007/PNP (31.05.2007) a partir de la estructura de la IX Dirección Territorial de la Policía (IX DIRTEPOL[37])[38], pero ahora dependiente de la Dirección Ejecutiva de Operaciones Policiales de la Policía Nacional del Perú (PNP).

El FP – VRAE trabaja en el control del ingreso de precursores (materia prima para el procesamiento de la hoja de coca en pasta base y cocaína), a través del Grupo Operativo Antidrogas Machente-DIVANDRO PNP, habiendo al momento unas 25 Comisarías en la zona, además de Grupos Operativos Antidrogas, como la DIVOEAD VRAE “Los Sinchis” MAZAMARI, quienes trabajan con apoyo del NAS[39] (USA) en labores de interdicción en el VRAE.

  1. RESEÑA Y CRÍTICA DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS Y PLANES DE ACCIÓN EN LA ZONA

Con la estructura y las Agencias indicadas líneas arriba, pasaremos a exponer una reseña de las acciones llevadas a cabo por el Estado Peruano en la zona del VRAE, tomando en cuenta lo siguiente:

  • Se ha establecido un Plan de Desarrollo (PD – VRAE) que enlaza las actividades de diversos sectores (agencias) del Poder Ejecutivo (Gobierno) y el Organismo Nacional de Lucha Contra las Drogas (DEVIDA) por un lado, el Comando Especial (CE – VRAE) y el Frente Policial (FP – VRAE), todos estos con sus respectivos mandos, en la Presidencia del Consejo de Ministros y los Jefes del Comando Especial y del Frente Policial, respectivamente.  En total, tenemos en la zona 14 sectores (Agencias) que trabajan entre sí – o debieran hacerlo –, atendiendo a la estructura legal de su conformación;
  • La PCM ha establecido una Matriz de Intervención Estratégica, en la que se señalan las acciones que se tendrán que hacer, en función de cada objetivo señalado, los indicadores de desempeño, así como los responsables de su ejecución[40]. Allí se puede apreciar los ejes centrales de la acción concertada políticamente por parte del Estado para la zona, en la que se da una importancia primordial a la desarticulación del terrorismo y la lucha contra las drogas (Véase Anexo 1);
  • El nivel de gastos, bastante exiguo al año 2001, año en el que podemos empezar a mostrar comparaciones hasta el año pasado, comienza a mostrar un sustancial incremento, lo que ha significado un aumento en la inversión pública –  desde el 2001 al 2010 – en alrededor de 39 veces, de S/. 39´639,440 a S/. 1,290´701,390[41], respectivamente. Sin embargo, podremos apreciar que el incremento sustancial recién se realiza en los años 2006-2010, no antes (Véase Anexo 2)[42];
  • Si comparamos la información contenida en la Matriz (Objetivos de Política) con los diagramas de Inversión durante el período 2001-2010, podemos estimar que existe una orientación básica destinada a desarticular a los remanentes de Sendero establecidos en la zona y, en segundo término, a la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, que son los principales problemas, por el efecto pernicioso que conllevan para el Estado y la sociedad en su conjunto, por ello es Defensa e Interior los que aparecen con las mayores inversiones. El tercer lugar lo ocupan las inversiones efectuadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través de Provías Nacional, en la construcción de tres carreteras, así como la colocación de infraestructura de telecomunicaciones; luego, ya con menores recursos están los Sectores (Agencias) de Mujer y Desarrollo Humano, de Energía y Minas y Agricultura, mientras que los demás Sectores tienen asignaciones mucho menores, lo que evidencia la importancia asignada a éstos en la ejecución del PD – VRAE;
  • En el caso de la actuación del Sector Defensa (CE – VRAE y RM VRAE), en los últimos 4 años se ha logrado avanzar en la conformación de 37 Bases Contrasubversivas en total[43], desde se han efectuado alrededor de más de 1,000 operaciones de diverso tipo (operaciones terrestres de patrullaje e interdicción, así como operaciones helitransportadas) en el año 2010, en las cuales se ha podido incautar hojas de coca[44] que iba a ser destinada al narcotráfico.

Asimismo, el CE VRAE ha realizado 23 actividades de ayuda humanitaria en el año 2010, en coordinación con la SEGTM VRAE, con el fin de ganar la adhesión de la población, y se ha gestionado y logrado la donación de terrenos por parte de comunidades y municipios locales, para la construcción de módulos prefabricados y campos de instrucción (bases militares) en diversas localidades[45].

Además, como parte de la estrategia contrasubversiva, el CE VRAE ha venido impulsando la conformación de los Comités de Autodefensa (CAD)[46]. Actualmente hay conformados 2,619 CADs, agrupando alrededor de 91,600 integrantes (hombres y mujeres), que combaten a la subversión junto con el Comando Especial[47];

  • En el caso del Frente Policial VRAE (FP VRAE), las intervenciones realizadas y contabilizadas son, básicamente, las referidas a las Operaciones de Interdicción (OI) realizadas con el apoyo del NAS. Así, se han realizado

OIs, en los cuales se han destruido – en los primeros 10 meses del año 2010 – 403 pozas de maceración, 325 laboratorios de pasta básica y se ha incautado más de 1,000 Kg. de acido muriático y otros precursores químicos destinados al narcotráfico. Asimismo se efectúan controles de paso (retenes) donde se han logrado incautar, hace poco, casi 350 Kg. de pasta base y clorhidrato de cocaína[48], aunque la labor de interdicción contra el narcotráfico ya no sería exclusiva de ellos[49];

  • En cuanto a los demás sectores (Agencias) no existen muchos datos que podamos apreciar que son parte de la ejecución del PD – VRAE, y en muchos casos no son publicitados.
  1. COMPARACIÓN CRÍTICA DEL PLAN VRAE CON LA DOCTRINA DE RELACIONES INTERAGENCIALES Y CON OTRAS EXPERIENCIAS

Lo que llama la atención es la forma como se han establecido los mecanismos de respuesta a nivel estatal para la solución de los problemas en la zona no obstante que, sobre todo en el caso del terrorismo, el Estado enfrenta el problema hace más de 30 años.  Es por ello que queremos hacer un análisis y comparación crítica del PD – VRAE como esquema de intervención integral del Estado, con otras realidades, como la colombiana (que ha implementado un reciente documento llamado Política Integral de Seguridad y Defensa de la Prosperidad (PISDP), que es la continuación de los exitosos Planes de Seguridad instaurados por el Presidente Álvaro Uribe Vélez) y la norteamericana (por su amplia experiencia, tras diez años de operaciones militares en Afganistán e Irak, como parte de la Guerra Mundial contra el Terrorismo [GWOT]);

  • Crítica al PD – VRAE: El actual Gobierno decide realizar un Plan de Intervención Estratégica Integral, mas no lo hace integrando un esquema de coordinación integral sino que termina presentando y ejecutando una propuesta fragmentada. Así, el PD – VRAE es ejecutado mediante un Secretario Ejecutivo, dependiente de una de las Secretarias[50] de la Presidencia del Consejo de Ministros, el mismo que por ley solo puede articular, impulsar y orientar el trabajo consignado en los Planes de Acción ya establecido por cada Sector (Agencia) en el corto plazo, mientras que puede intervenir orientando en la formulación de los Planes, es decir, que no tiene capacidad efectiva de formulación de políticas de Estado; no puede decidir, si primero se debe construir una carretera o una posta médica, y no puede subordinar la ejecución de algunos Planes frente a otros, por su conveniencia o su oportunidad.  Es sintomático que, a pesar de la importancia que el Gobierno ha declarado respecto al PD – VRAE, no aparece expresamente colocado en el Organigrama de la PCM (Véase Anexo 3).

Existía el cargo de Responsable Político, que en su formulación inicial tenía, a nuestro modo de ver, mayores facultades de representación y autoridad para la ejecución armónica del PD VRAE (Véase numeral 2.1. y Nota 26 del presente documento), sin embargo fue suprimido ese cargo cuando se decidió colocar la estructura del PD VRAE bajo la de la Presidencia del Consejo de Ministros, para “…darle una mayor coordinación intersectorial [interagencial]”;

  • Es evidente que no existen las condiciones necesarias para que se desarrolle una efectiva coordinación y ejecución interagencial, con lo cual la aplicación de los Elementos de Poder Nacional se fragmenta y se diluye su eficacia, no existe una visión y directiva política clara de lo que se debe hacer para la zona. Tal como está estructurada legalmente se aprecia que nunca hubo intención política que tenga liderazgo en la solución del problema del VRAE, por que no reporta siquiera directamente al Primer Ministro (Presidente del Consejo de Ministros) sino que forma parte de una Secretaría de Coordinación General, es decir se trataría de una autoridad de cuarto nivel[51], sin reales capacidades de articulación y formulación de políticas[52], lo cual es reconocido hasta por la propia Secretaría Ejecutiva[53];
  • Esta situación ha sido criticada por varios especialistas, que han resaltado la inconveniencia que el PD VRAE haya sido estructurado de tal manera, lo que ha traído magros resultados. Así, hay quienes señalan la nula coordinación efectiva por falta de unidad de mando[54], otros han señalado que el problema radica en la falta de interés de nuestra clase política en la zona[55], otros a la falta de infraestructura en transportes y comunicaciones[56]; asimismo diversas críticas se han hecho en mesas de diálogo con actores de la zona[57];
  • Lo que sí es claro para todos los que han examinado los resultados del Plan VRAE desde su instauración, es que no se están obteniendo los resultados esperados, a pesar de la inversión efectuada en la zona. Revisada la información disponible, no existiría control por parte del Gobierno en la lucha contra un enemigo que hace unos años estaba derrotado estratégicamente, y ahora son éstos los que atacan a las fuerzas del orden, causando bajas y manteniéndose en bolsones de territorio dentro de la zona donde no pueden ser atacados[58], aun cuando en los últimos meses se han tomado acciones que están revirtiendo el balance de fuerzas, pero que sus efectos se verán todavía más adelante.  No obstante ello, el PD – VRAE no está funcionando efectivamente y se percibe que el centro de gravedad de las acciones siguen siendo de carácter militar, sin un horizonte definido temporalmente y, en razón de ello, es que las críticas se han venido oyendo desde distintos foros, lo que ha motivado respuestas tanto del Secretario Ejecutivo (SEGTM) como de otros sectores involucrados.

Por comparación, existen experiencias diversas en diversas partes del mundo al respecto.  Sin embargo, en esta oportunidad vamos a examinar la experiencia colombiana (tiene un problema similar y es vecino en la región) y norteamericana (es el país con más experiencia y mayor desarrollo en doctrina interagencial);

  • Estados Unidos de América: Este país cuenta con una vasta experiencia en el campo, dadas los diversos conflictos en los que ha intervenido a lo largo de su historia[59]. Luego del 11 de septiembre del 2001, los americanos se dan cuenta que no solo tienen que librar una guerra contra el terrorismo de alcance global (GWOT), sino que tienen que hacerlo no solo desde el punto de vista militar, sino usando todos los elementos de su poder nacional, usando no solo sus elementos militares, sino también diplomáticos, sociales, económicos y de inteligencia, lo que supuso un replanteamiento de su doctrina militar y de operaciones a nivel conjunto e interagencial, con el lanzamiento de nuevos Manuales de Operaciones y Doctrina en el Ejército americano y en el Estado Mayor Conjunto[60], a raíz de las operaciones en Afganistán e Irak en los últimos 10 años.

Así ha trabajado sobre varios esquemas, los cuales ha ido cambiando con el tiempo, ahora en Irak está trabajando con los Equipos de Reconstrucción Provincial (PRT)[61], los cuales vienen trabajando integrados con los Equipos de Combate de nivel Brigada (BCT)[62], en zonas de mayor extensión que la que conforma el VRAE[63]

  • Colombia: Nuestro vecino ha sufrido períodos bastante largos de violencia política, que se remontan desde los años 1948 hasta 1960 (período llamado La Violencia), lo que dio lugar a la aparición de la guerrilla y de grupos paramilitares que llegaron a un punto de mayor poder en los gobiernos de Samper y Pastrana entre 1994 y el 2002, hasta la asunción de Álvaro Uribe, quien ante la situación que vivían estableció un Política de Seguridad y Defensa Democrática (ejecutado en su primer período) y el Plan de Consolidación Democrática (ejecutado en su segundo período por el Ministro de Defensa – hoy Presidente de la República – Juan Manuel Santos)[64]. Así la Política de Seguridad y Defensa Democrática (PSDD) se basó en tres premisas fundamentales: a) que la falta de seguridad es la principal causante de los problemas políticos, económicos y sociales Colombia, b) que la falta de seguridad deriva de la ausencia del Estado en grandes porciones de su territorio y c) que todos los elementos del poder nacional tienen que ser dirigidos a solucionar la falta de integración nacional (territorial).  Y sobre estas premisas instituyó sus objetivos[65] y sus seis cursos de acción[66], en el cual la coordinación interagencial es fundamental[67].

A efectos de hacer más efectiva la utilización de todos los elementos del poder nacional, se estableció el Centro de Coordinación de Acción Integral (CCAI) en el año 2004, el mismo que se instituyó como parte de varios modelos Interagenciales creados por el Presidente Uribe.  El CCAI depende directamente de la Presidencia de la República y ha establecido “Centros de Fusión” en jurisdicciones regionales y locales, teniendo cada una de ellas un coordinador militar, uno policial y un gerente civil, este último depende del CCAI y tiene por función el administrar y supervisar la implementación de los planes integrales, coordinando con autoridades regionales y locales.  Además esto se enlaza con programas de Seguridad como REDES, para mejorar el nivel de seguridad de las regiones y localidades, contando con los elementos de fuerza (tropas) acorde al territorio y nivel de seguridad[68].

Gracias al manejo coordinado, se han logrado efectuar inversiones, en el marco de la Política de Consolidación, ascendentes a $ 1`527,273´243,185 pesos (US$ 868´254,838.75) en seis líneas estratégicas de consolidación[69].

  1. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Luego de las comparaciones efectuadas, establecemos algunas conclusiones y recomendaciones, sobre todo respecto a las consideraciones señaladas en la última Declaración de Santa Cruz de la Sierra (Noviembre del 2010)[70], y que son los siguientes:

  • A pesar de las acciones desarrolladas por los dos últimos gobiernos democráticos en el Perú, éstas han sido insuficientes e ineficaces en la lucha contra el narcoterrorismo en la zona del VRAE, aun cuando en este ultimo Gobierno ha sido donde se ha establecido un Plan de Intervención Estatal (PD-VRAE), la creación del Comando Especial y la Región Militar VRAE, así como el Frente Policial VRAE;
  • La causa de la ineficacia es, primero, la falta de voluntad política del más alto nivel para encarar el problema: a diferencia de otras experiencias, en el Perú la lucha contra el narcoterrorismo no es liderada por el Presidente de la República, sino que se ha fragmentado políticamente la resolución del problema, entre los militares por un lado – quienes han sido encargados de solucionar el problema de seguridad, tanto militares como policías, éstos apoyando las acciones de los primeros –, y por otro lado con una Secretaria dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros, sin reales capacidades de decisión política, dado que dependen de la provisión de recursos de cada Ministerio y de los Gobiernos Regionales y Locales;
  • Que, mientras se mantenga la débil coordinación intersectorial (interagencial), no va a ser posible resolver de manera integral el problema de la pobreza, el narcotráfico y terrorismo en la zona, por no apreciarse un objetivo político que se quiera alcanzar y, consecuentemente, no existen ideas claras respecto de como se debe ejecutar el PD – VRAE, así como sus líneas de mando y coordinación. En buena cuenta, aunque en principio se planteó una estructura inicial más conformada – dependiente del Ministerio de Defensa y con un Responsable Político con representación y autoridad – después esto fue cambiado, migrando hacia la Presidencia del Consejo de Ministros para que tenga una mejor coordinación, pero con un Secretario Ejecutivo con funciones muy limitadas, cuando debió estar conformado como una Comisión directamente enlazada al Despacho Ministerial (PCM), con liderazgo Presidencial;
  • Consideramos además que, dado que el narcotráfico no solo plantea un problema de seguridad al Perú sino a la región, se debiera coordinar con diversas Agencias de la región, sobre todo de Inteligencia, para poder compartir información respecto del accionar de estos grupos armados, dedicados al narcotráfico.

Como recomendaciones, formulamos las siguientes:

  1. Hay que reformar el Plan de Desarrollo del VRAE, así como de su instancia de coordinación (la SEGTM), primero estableciendo líneas de política que estén acorde a lo establecido en el Acuerdo Nacional, específicamente las Políticas señaladas en el numeral 9, 27 y 30, sobre Seguridad Nacional, Lucha contra las Drogas y Eliminación del Terrorismo. Esto es fundamental, por que solo así se podrán establecer objetivos y lineamientos políticos claros, como paso previo al establecimiento de objetivos y líneas de acción, esto último ha estado ausente en la ejecución del PD – VRAE, o al menos no ha sido debidamente publicitado;
  2. El Comando Conjunto debe establecer no solo un Comando Operativo, sino que debe administrar los recursos que deben estar asignados a la Región Militar VRAE y para las – lo que se deberá establecer – instancias de gestión correspondiente administrativa correspondientes para la Marina y Fuerza Aérea;
  3. Se debe reformar la Secretaría Ejecutiva, transformarla en una Instancia de Gestión Gerencial y Administrativa, que administre y supervise los recursos que se deban ejecutar de cada Sector (Agencia) por disposición y orden del Comisionado o Agente Especial para la zona. Este deberá formular el Plan de Ejecución del Plan de Desarrollo para la zona y establecer sus requerimientos a cada Sector, para que estos asignen los recursos de sus respectivos Pliegos Sectoriales;
  4. El Agente Especial, que es el órgano ejecutor de una Comisión Especial para el Desarrollo del VRAE, en coordinación con el Jefe del Comando Especial (dependiente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas), deberá establecer los requerimientos de seguridad que deben cumplir las Fuerzas de Seguridad, en coordinación con las autoridades regionales y locales, a fin de tener las condiciones necesarias para el desarrollo de los Planes de Desarrollo;
  5. Es fundamental coordinar con agencias de Colombia, México, Bolivia y Brasil, así como de otros países en la región, así como con los Estados Unidos, para poder coordinar y compartir información sensible de inteligencia sobre el accionar de los grupos criminales que permita hacer más efectiva la labor de las Fuerzas de Seguridad;
  6. Por ser el narcotráfico y terrorismo una amenaza para la seguridad regional, debe contarse con el apoyo de la UNASUR y el Consejo Sudamericano de la Defensa, a fin de poder contar con los recursos (básicamente de información y coordinación interagencial intergubernamental entre agencias de seguridad, para potenciar la acción de seguridad contra los elementos narcoterroristas fuera del territorio de la República, a fin de evitar el efecto globo, que se genera cuando se endurece el combate en una zona, el crimen organizado tiende a migrar a otras áreas que les sean más propicias.

Unas líneas finales, estando próximos al establecimiento de un nuevo Gobierno en el Perú, de corte nacionalista y de centro-izquierda, liderado por el señor Ollanta Humala Tasso, es importante señalar que, en el caso del VRAE y el Huallaga, ha planteado en su Plan de Gobierno la creación del Alto Comisionado Presidencial para la Paz y el Desarrollo, a operar en la zona afectada por el narcotráfico y la subversión, con lo que se esperan cambios en el diseño del Plan VRAE, desconociendo cuales serán los objetivos estratégicos y cursos de acción a instaurar, lo que tendremos que hacer es esperar a que el Gobierno se instale y dicte las primeras medidas.

 

 

 

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  1. SEN, Amartya Poverty and Famines, Oxford University Press, New York, 1982.

[1]   Hoy en día a esos grupos les basta con subsistir o, mejor digamos, lograr independencia y sostenibilidad económica; no les interesa discutir sobre modelos económicos ni sobre los defectos del capitalismo, les interesa contar con un espacio, un santuario, en el cual puedan operar libremente y, a partir de allí, poder dedicarse al negocio o actividad que les rinda dividendos.

El problema que representa la unión de narcotraficantes con terroristas, o la conversión de éstos últimos en los primeros (una suerte de simbiosis primero y después de mutación a lo que hoy es conocido como los narcoterroristas) reviste una complejidad especial.

[2]    Memoria de la Secretaría Ejecutiva del Grupo de Trabajo Multisectorial (SEGTM) del VRAE – Presidencia del Consejo de Ministro, año 2010, p. 15

[3]    Se le considera tributario del río Amazonas, de hecho se considera que en el Nevado Mismi el punto más al sur del territorio nacional donde nacería el Amazonas pero en ese punto se le denomina río Apurímac.  Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Apur%C3%ADmac;

[4]   Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Apur%C3%ADmac;

[5]    La zona del VRAE se divide en tres grandes sectores: Selva Baja, Selva Alta y Ceja de Selva, , con una zona plana relativamente angosta cerca de los márgenes del río Apurímac, mientras que por la zona del Ene la fisiografía que presenta es mucho más plana y extendida.  Fuente: Informe 2010 – Secretaría Ejecutiva del Grupo de Trabajo Multisectorial – Presidencia del Consejo de Ministros, p.

[6]     Ibidem SEGTM-VRAE, año 2010, p. 15

[7]    Las eritroxiláceas son una familia de plantas de tallos leñosos, con flores enteras y esparcidas, de las que existen unas 200 especies, sobre todo en Sudamérica.  Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Erythroxylaceae

[8]    Esta hoja crece en ambientes húmedos y cálidos, entre los 800 y los 2,000 mts., aunque puede crecer en otras alturas y bajo la sombra de los árboles inclusive.

[9]     Existen las variedades tenemos la erythroxylum coca lam, la erythroxylum coca ipadu, la erythroxylum coca novo-granatense y la erythroxylum coca spruceanum, siendo algunas de ellas variaciones de otras nombradas anteriores, p. ej. la erythroxylum coca spruceanum también es registrada como erythroxylum coca novo-granatense truxillense.  Fuente: http://www.ipni.org/ipni/

[10]    Por ejemplo, diversos estudios indican que las hojas de coca contienen nitrógeno, grasa, carbohidratos, alfa caroteno, beta caroteno, Vitamina C, E, tiamina, riboflavina, niacina, calcio, fosfato, potasio, magnesio, sodio, aluminio, bario, hierro, estroncio, boro, cobre, zinc, manganeso, cromo, aparte de alcaloides no volátiles.  Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Erythroxylum_coca

[11]  Su consumo se remonta incluso antes del Imperio Inca, ya que los habitantes preincaicos conocían ya la existencia del arbusto y del poder medicinal de las hojas de coca, lo que trajo raigambres socio culturales, por cuanto se le atribuyen a la hoja de coca propiedades curativas y usada por los chamanes, que tienen atributos adivinatorios, médicos y religiosos. Infaltable en el botiquín familiar, llegó a ser empleado por médicos limeños como preparados para curar diversos males y vendido en droguerías limeñas. Al respecto, véase BOVILLE  LUCA  DE  TENA,  Belén  La Guerra de la Cocaína. Drogas, geopolítica y medio ambiente.  Temas de Debate, Madrid 2000, pp. 68-71; también, GOOTENBERG, Paul  Andean Cocaine – The making of a global drug  The University of North Carolina Press – Chapel Hill, 2008, p.1

[12]   Entre ellos la metilecgonina, la benzoilecgonina, ecgonina y nicotina, entre otros.  Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Erythroxylum_coca

[13]   Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Erythroxylum_coca; también BOVILLE LUCA DE TENA, Ibidem, pp. 73-76

[14]   Según informes de la Oficina de Prevención de las Drogas y el Delito (UNODC), existen unas doce zonas en las que se cultiva coca en cantidades diversas[14], pero de estas son tres las más importantes (Huallaga, Apurímac-Ene y La Convención y Lares).  Fuente: http://img.inforegion.pe/wp-content/uploads/Monitoreo-cultivos-de-coca-2010.UNOC-resumen.pdf

[15]   Hay que aclarar que las cuencas con mayor incremento han sido las del Marañón, Putumayo y Bajo Amazonas (+90,2%) y la del Palcazú-Pichis-Pachitea (+58,9%), pero la extensión total de ambas zonas (3,169 Has. y 3,323 Has., respectivamente) no inciden, al momento, en el total del área cultivable nacional, como sí lo hace el incremento ocurrido en la cuenca del VRAE (+12,8%).  Fuente: http://img.inforegion.pe/wp-content/uploads/Monitoreo-cultivos-de-coca-2010.UNOC-resumen.pdf

[16]   Comparada con 1.8 Tm/Ha en el Alto Huallaga y de 1.0 – 1.2 Tm/Ha en La Convención y Lares.  Además en algunas zonas del VRAE (como Canayre y Llochegua) los cocaleros están cosechando unas 5 a 6 veces por año.  Fuente: http://www.unodc.org/documents/peruandecuador//Informes/monitoreo-peru2010/Informe_monitoreo_2010_parte2.pdf, p. 47

[17]   US$ 2,7 / Kg., comparado con US$ 3,4 y US$ 3,3 en el Monzón y en el Alto Huallaga Sur.  http://www.unodc.org/documents/peruandecuador//Informes/monitoreo-peru2010/Informe_monitoreo_2010_parte2.pdf, p. 47

[18]   Se considera como extrema pobreza al umbral fijado por el Banco Mundial en el que se fija en US$ 1,25 per capita diario.  Fuentes: http://es.wikipedia.org/wiki/Pobreza, también definido como nivel de ingreso menor al adecuado para proveerse del 80% del nivel de calorías recomendado para ingerir, en SEN, Amartya  Poverty and Famines, Oxford University Press, New York, 1982, p. 152

[19]   Así, en el año 2001 solo se invertía en la zona unos S/. 39`000,000.00, de los cuales la inversión del Gobierno Central no llegaba a los S/. 37,000.00, lo que no otorgaba a los habitantes de la zona de suficientes recursos para financiar su desarrollo, lo que muestra el desinterés del Gobierno Central por atender realmente a los pobladores de dicha zona, mientras que lo invertido por los Gobiernos Locales y Distritales, si bien sustancialmente mayor a lo efectuado por aquel, tampoco significaba una inversión suficiente.   Fuente: SEGTM – VRAE, con información del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAF), además del Portal Transparencia.

[20]   Así, el 62,7% de las viviendas en la zona carece de energía eléctrica, solo el 9,8% tiene red de saneamiento (desagüe) y solo el 14% tiene agua potable, por lo que es evidente la desatención de la población, lo que agudiza las tensiones sociales.  Fuente:

[21]  Sendero se inició en Ayacucho, cuando su líder Abimael Guzmán Reynoso, crea la organización terrorista en la Universidad de Huamanga en la década de los 60, al separarse de la agrupación Partido Comunista del Perú – Bandera Roja, pero a mediados de los años 70 tenía influencia – hasta control – de los consejos estudiantiles en varias Universidades del centro del país y en dos Universidades de Lima, pero tiempo después perdió el control en las Universidades, por lo que se alejó de ellas y reconfiguró su estrategia.  Con el advenimiento de la democracia en 1980, PCP – SL decidió iniciar la ofensiva con el llamado Inicio de la Lucha Armada, cuando quemó las ánforas y las cédulas de votación en el poblado de Chuschi, Ayacucho.

Al inicio, durante el segundo gobierno de Fernando Belaunde Terry (1980-1985), no se le dio mucha importancia a la situación, siendo la Policía (Guardia Civil) la única encargada de combatirlos.  Esta situación cambia en 1982, cuando PCP – SL ataca la cárcel de Ayacucho y ello produce una fuerte reacción de la Policía, con varios muertos, lo que ya evidenciaba que sus intenciones eran la de subvertir el orden constitucional.  En razón de ello, se declara el Estado de Emergencia en Ayacucho y la Fuerza Armada pasa a tener el control del orden interno, con lo cual se inicia ya un enfrentamiento abierto entre Sendero y el Estado Peruano.

En los años subsiguientes, las acciones de Sendero se van intensificando, con acciones en diversas ciudades (Abancay, Andahuaylas, Cerro de Pasco, Huancavelica, Huancayo, Huánuco y Lima, además de Ayacucho), de diversa índole (atentados a las líneas de alta tensión, afectando el suministro a las ciudades; la colocación de coches bomba en diversos puntos de la ciudad, el asesinato selectivo de diversas personas entre militares, policías y algunos políticos y empresarios; incluso asesinaron a algunos miembros de la Iglesia). A finales de los años 80 e inicios de los 90, PCP – SL concentró sus ataques en las zonas urbanas, particularmente Lima, sumiendo en el terror a gran parte de la población.

Sin embargo, su ideología y, sobre todo, sus métodos violentos y alejados de la realidad e idiosincrasia popular, le fue granjeando el rechazo de la población, el mismo que se llegó a generalizar, incluso entre los políticos de izquierda.  Ello sumado a la estrategia contrasubversiva planteada en el Gobierno del Ing° Alberto Fujimori (estableció una nueva legislación en materia, con mayores facultades de acción para el Poder Ejecutivo) y el uso de la inteligencia en operaciones de contrainsurgencia y el otorgamiento de status legal a grupos de campesinos organizados y armados (Comités de Autodefensa), devino en la captura de su líder y el debilitamiento de la organización.  Fuentes: http://es.wikipedia.org/wiki/Sendero_Luminoso, también POST, Jerrold The Mind of a Terrorist, Palgrave Macmillan, 2007, pp. 133-148;

[22]   Al respecto véase Jane´s World Insurgency and Terrorism, Sendero Luminoso (SL), http://jtic.janes.com, p. 16, también

[23]   Al respecto véase Jane´s World Insurgency and Terrorism, Sendero Luminoso (SL), http://jtic.janes.com, p. 10

[24]   En ese momento, fuentes del Gobierno habían señalado que los diversos Sectores (Agencias) debían realizar un desembolso de US$ 150 millones en la zona, a fin de ayudar a los casi 180,000 pobladores, con varios programas, entre los que se encontraban los destinados a promover y realizar el cultivo alternativo de diversas especies, como café, ajonjolí, madera, cacao y otros.  Noticia del Comercio del 21 de febrero del 2007.  Fuente: http://elcomercio.pe/edicionimpresa/html/2007-02-21/ImEcPolitica0675302.html

[25]  DEVIDA (Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas)  es  un  Organismo  Público Descentralizado encargado de establecer las políticas y llevar a cabo los programas de lucha contra el consumo de drogas.  Fue creada mediante Decreto Legislativo N° 824 y forma parte orgánica de la Presidencia del Consejo de Ministros.  Fuente:

[26]  El GTM se reunirá, conforme dicho dispositivo legal, de manera ordinaria cada tres meses, y de manera extraordinaria cada vez que sea convocado, sea por su Presidente o su Vicepresidente, a fin de examinar el curso de las acciones referidas al Esquema de Intervención establecida en la misma, y a efectos de impartir las instrucciones necesarias a las instancias técnicas correspondientes (artículo 4° del D.S. 003-2007-DE).

[27]  También tendrá facultades necesarias ante el Comando del Destacamento Militar del VRAE y el Frente Policial del VRAE, a fin de garantizar la ejecución armónica del Plan VRAE.  Por último, el Responsable Político participa de las reuniones del GTM a fin de impulsar la estrategia de intervención.  El primer – y único – Responsable Político en el VRAE fue el sociólogo Jorge Durand Pardo, quien estuvo en funciones desde el mes de febrero del 2007 hasta marzo del 2009.  Fuente: Diario Oficial El Peruano – Normas Legales, 22 de febrero del 2007, p.

[28]   Un detalle importante no considerado inicialmente en la ley de creación del Plan: se establece, en el artículo 3° del D.S. N° 020-2009-DE, que la implementación de la Secretaría Técnica se financia con cargo al presupuesto institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público. La razón por la que se decide adscribir la Secretaría Ejecutiva a la Secretaría de Coordinación de la PCM fue por que el Gobierno vio necesario ampliar la coordinación entre el Gobierno Central y los Gobiernos Regionales y Locales, aparte de otros actores sociales (como la AMUVRAE – Asociación de Municipalidades del VRAE).  Fuente: D.S. N° 020-2009-DE (Diario Oficial El Peruano, Normas Legales, Edición 13 de agosto del 2009, p. 400707.

[29]  La Región Militar es un órgano de gestión administrativa dentro del Ejército, asignados a una zona del territorio nacional para realizar la finalidad primordial (del Ejército), participar en el desarrollo socioeconómico, en la Defensa Civil y en los estados de excepción, (Decreto Legislativo N° 437 – Ley Orgánica del Ejército, artículo 25°).

[30]   La totalidad del territorio del Departamento.

[31]   Todo el Departamento, incluyendo Provincias.

[32]   Todas las provincias.

[33]   Con excepción  de  las  localidades  de  Colonia, Rateri Shiriatari, Alegre, Misión Ivotsoteni, Núñez, Pedro López, Montes y Poveni, del distrito de Río Tambo de la provincia de Satipo, y el distrito de San Ramón – provincia de Chanchamayo (Junín).

[34]   Conformada por las unidades asignadas a la Región Militar VRAE, elementos de la 1ª Brigada de Fuerzas Especiales (BriFFEE), más elementos aéreos de la Aviación del Ejército (Helicópteros Mi-17). Fuente: http://www.ejercito.mil.pe/ ; también Revista Perú Defensa & Seguridad, Año 4 N° 12, p.5

[35]   Con elementos aéreos del Grupo N° 3 (Helicópteros Mi-17 y Bell 212), aunque también son usadas unidades aéreas de la Dirección de Aerofotografía (misiones COMINT e IMINT con un FLIR), y se tiene incluso a disposición, una escuadrilla de aviones A-37B por si su empleo sea necesario.  Fuentes: http://www.inforegion.pe/portada/87375/palabras-triunfales-batallas-reales/; también

http://www.larepublica.pe/31-10-2005/fap-recibe-hoy-naves-contra-el-narcotrafico, http://www.elcorreo.eu.org/?Toledo-colabora-Base-militar-de&lang=fr

[36]   La Marina de Guerra ha conformado el Componente Naval, con la construcción de una Estación Naval en Pichari que tiene elementos de las Fuerzas de Infantería de Marina y Operaciones Especiales (FOES), así como vehículos de colchón de aire (hovercraft) de reciente adquisición.  Fuente: Revista Perú Defensa & Seguridad, Año 3 N° 11, pp. 5 y 22

[37]   Dirección Territorial de Policía.

[38]  Su ámbito jurisdiccional las Provincias de Huanta y La Mar (departamento de Ayacucho), Tayacaja (Huancavelica), La Convención (Cuzco), Satipo (Junín), el distrito de Andamarca (Provincia de La Convención-Cuzco) y el distrito de Santo Domingo de Acobamba (Provincia de Huancayo-Junín). Acá hay que señalar que la Policía Nacional, ya desde el año 1986, establece las Regiones Policiales, estableciendo la IX Región Policial de Ica, con jurisdicción sobre este departamento, Ayacucho y Huancavelica y, al año 1992 al 1994, va efectuando cambios en su estructura y organización, a fin de asegurar la efectiva acción policial en contra del terrorismo y del tráfico ilícito de drogas.

Tomándose en cuenta la evolución del narcotráfico en la zona, así como del terrorismo, la Dirección General de la PNP dispuso, primero en el año 2002, el cambio de la sede de la IX Región (RPNP) de la ciudad de Ica a la de Ayacucho; luego, al año siguiente, establece las Direcciones Territoriales de Policía (DIRTEPOL), entre ellas la IX DIRTEPOL, con sede en la ciudad de Huamanga; en el mes de diciembre del 2003, la Dirección Ejecutiva de Operaciones Policiales dispone, mediante Memorándum Múltiple N° 053-2003-DIREOP/COMAPE-UNIRAEST, la adecuación de la organización de la IX DIRTEPOL a través de la variación de la estructura orgánica de la misma, con la anexión y – a su vez – exclusión de determinadas Comisarías ubicadas tanto en las Regiones Policiales de Ayacucho y Huancavelica.  Fuente: http://www.pnp.gob.pe/dirtepol/9dirtepol/resena.html.

[39]   NAS son las siglas de Narcotics Affairs Section y es una sección encargada de los asuntos de narcotráfico.  Depende del Departamento de Estado y funciona a través de las Embajadas de los Estados Unidos en diversos países en donde existe el narcotráfico, entre ellos el Perú.

[40]  Documento PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, Estrategia de Intervención Integral, Mayo 2009.

[41]   Así,  la  inversión  pública  en  el  año 2002 aumenta en un 27% respecto al año anterior, y en el año 2003 aumenta casi un 25% respecto al 2002; el año 2004 la inversión total casi se triplica, manteniéndose por encima de los S/. 240 millones en los siguientes dos años (2005, 2006); a partir del 2007, la inversión en la zona registra un aumento notable, llegando de un poco más de S/. 440 millones en el año a un poco más de S/. 660 millones en el 2009, y casi se vuelve a duplicar en el año 2010, con algo más de S/. 1,290 millones.  Fuente: PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS – Secretaría Ejecutiva del Grupo de Trabajo Multisectorial. Informe Inversión Pública en el VRAE 2001-2010

[42]   Si uno analiza la composición de la inversión efectuada, podremos apreciar que, entre el 2001 – 2005 el total de la inversión solo representa el 15.81% del total invertido entre el 2001-2010, mientras que la mayor parte (84.19%) se ha invertido entre el 2006-2010.  Pero lo más interesante por ver es la composición de la inversión efectuada. Así, se puede ver que el Sector Defensa es el que más recursos ha recibido (S/. 496´953,980 – 13.35%), seguido por Transportes y Comunicaciones (S/. 290´853,340 – 7.82%), Interior (S/. 98´477,780 – 2.65%), Energía y Minas (S/. 77´134,630 – 2.07%) y Mujer y Desarrollo Humano (S/. 68´426,210 – 1.84%), como los Sectores (Agencias) que fueron favorecidos con más recursos para su inversión en la zona, habiendo recibido en conjunto el 27.73% del total de los recursos asignados entre el 2001-2010;

[43]   Fuente: Revista Comando en Acción – Edición Especial Comando Especial “VRAE EN ACCIÓN” – Editada por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Perú, Año 2010, p. 28

[44]  No se precisa cual es la cantidad de coca incautada, pero se consigna en el presente trabajo, por ser información proporcionada de manera oficial.  En un Informe se habla de “dos toneladas de hoja de coca” pero no hay más precisiones al respecto.  Fuente: Revista Comando en Acción – Edición Especial Comando Especial “VRAE EN ACCIÓN” – Editada por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Perú, Año 2010, p. 29

[45]   Estas son las de Villa Virgen (La Convención – Cuzco), Mazamari (Junín), San Martín de Pangoa (Junín), Pichanaki (Junín), Corazonpata (Llochegua, Huanta – Ayacucho), Sonomoro (Satipo – Junín) y Huallhua (San Javier de Alpabamba, Páucar del Sara Sara – Ayacucho).  Fuente: Revista Comando Especial “VRAE EN ACCIÓN” p.31

[46]   Núcleos organizados de pobladores armados, reconocidos legalmente y dotados de armamento e instrucción y formación militar por parte del Estado.

[47]  La conformación de los CADs ha corrido a cargo de las Grandes Unidades que conforman el Comando Especial, así la 2ª Brigada de Infantería ha conformado 1,682 CADs, mientras que la 31ª Brigada de Infantería ha establecido 890 de éstas y la 22ª Brigada de Ingeniería ha hecho lo propio con 47 CADs. Fuente: Revista Comando Especial “VRAE EN ACCIÓN” p.31

[48]   Fuente: Revista Perú Defensa & Seguridad, Año 3 N° 11, p. 23; también véase http://www.inforegion.pe/portada/106980/frente-policial-vrae-incauto-347-kilos-de-droga-video/

[49]   Al respecto véase http://idl-reporteros.pe/2011/03/26/dilemas-de-estrategia

[50]     Tal como lo señala la página Web de la PCM: “… La Secretaría de Coordinación es el órgano de línea, que depende jerárquicamente de la Secretaría General, encargado de la coordinación con el Congreso de la República, los Organismos Constitucionales Autónomos distintos al Poder Judicial y Ministerio Público, los organismos públicos descentralizados adscritos al Sector Presidencia del Consejo de Ministros, las entidades del Estado distintas al Poder Ejecutivo, las entidades gremiales y las demás entidades de la sociedad civil. Asimismo, se encarga de monitorear las políticas, programas y acciones cuyo carácter abarca a varios o todos los sectores del Poder Ejecutivo. Bajo su competencia está el apoyo a las comisiones permanentes de coordinación y las comisiones multisectoriales adscritas a la Presidencia del Consejo de Ministros…” (los subrayados y negritas son nuestros).  Fuente: http://www.pcm.gob.pe/EstructuraOrg/sc.html

[51]  Si tomamos en cuenta desde el máximo nivel de Poder Político (Presidente de la República), y tomando en cuenta la línea descendente en el organigrama de la PCM, estaría incluso por debajo del poder ejercido por un Viceministro o, en todo caso, tendría igual poder que un Director Ejecutivo.

[52]  La Secretaría de Coordinación tiene a su cargo las Comisiones Multisectoriales (Interagenciales), tal como se puede ver en la página Web de la PCM, “…La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo considera a las Comisiones conformadas en el Poder Ejecutivo, como órganos que se crean para cumplir con las funciones de seguimiento, fiscalización, propuesta  o emisión de informes, que deben servir de base para las decisiones de otras entidades, y cuyas conclusiones carecen de efectos jurídicos frente a terceros. (…)
No tienen personería jurídica ni administración propia y están integradas a una entidad pública, y para otras funciones que no sean las indicadas en el párrafo precedente, el Poder Ejecutivo puede encargarlas a grupos de trabajo. (…) Dentro de esta labor, la Secretaría de Coordinación hace el seguimiento mediante la implementación de una Matriz, que contiene la información detallada sobre los estados situacionales y avances de cada Comisión Multisectorial que la Presidencia del Consejo de Ministros preside e integra. (…) En forma continua esta matriz es elevada a la Alta Dirección de la Presidencia del Consejo de Ministros, para la evaluación correspondiente…”  (el subrayado y las negritas son nuestras)

Fuente: http://sc.pcm.gob.pe/web/index.php?option=com_content&view=article&id=54&Itemid=30

[53]   En el Informe presentado por la Secretaría Ejecutiva del Grupo de Trabajo Multisectorial en el año 2010 se indica, en la página 43 (Numeral 4. Estrategias orientadas al Desarrollo del VRAE), lo siguiente: “… Consideramos fundamental la Creación de una Unidad Operativa que adicionalmente a sus funciones tenga la atribución de distribuir y fiscalizar los presupuestos de inversión sectorial en estrecha coordinación con los titulares de cada pliego.  La Secretaría Ejecutiva no ejecuta y limita su accionar al establecimiento de prioridades, con alcance inclusive a los gobiernos locales…”

[54]  Uno de ellos ha sido el antropólogo Enrique Obando Arbulú.  Es interesante lo referido por este especialista al respecto: “…  El primer problema que debiéramos de abordar es el de la unidad de mando. En el VRAE esto está ausente. Existen tres mandos paralelos, uno político, uno militar y otro policial. De otro lado, el mando político debe coordinar con diez ministerios además de con DEVIDA, la organización encargada de la lucha contra el tráfico de drogas. En total, entonces, son catorce las agencias que deben coordinar entre ellas. El tema de la coordinación interagencias siempre ha sido un problema tanto en el Perú como en otras realidades, debido a que en una situación en la cual nadie es el jefe y todos están al mismo nivel, las instituciones tienden a no subordinares a las necesidades de las otras. (…) Coordinar entre dos o tres instituciones es ya un problema; en el caso del VRAE hay que coordinar entre catorce. Las dificultades no se han hecho esperar. (…) [los representantes] el Ministerio de Economía y el Ministerio del Interior nunca asistieron a las reuniones de coordinación. El primero por temor a que le pidieran fondos que no estaban presupuestados y el segundo porque no estaba dispuesto a subordinarse al Ministerio de Defensa. Por su parte, DEVIDA se retiró en junio del 2007 de las coordinaciones, porque juzgaba que el jefe político se estaba metiendo en temas de prevención, productos alternativos e interdicción que eran de su competencia…” Fuente: OBANDO ARBULÚ, Enrique. VRAE: Problemas y estrategias de solución En: Revista del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Edición Especial 2008, Año 2, p.35

[55]  El sociólogo Raúl González Chávez señala que, a pesar del tiempo transcurrido, no hay presencia de los partidos políticos en la zona y, por ello, se ha demorado demasiado la implementación del Plan VRAE, y la sociedad civil solo está delegando el problema en las Fuerzas Armadas y la Policía.  Fuente: GONZÁLEZ CHÁVEZ, Raúl. Apreciación política de la problemática en el VRAE  En: Revista del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Edición Especial 2008, Año 2, pp. 27-30

[56]   El General de Brigada EP (r) Eduardo Fournier Coronado refiere que similar problema se presentó en el Valle del río Chanchamayo y que fue la construcción de la carretera La Merced – Satipo, y la llegada por esta vía de los servicios públicos (luz, agua, postas médicas, Puestos de la Policía, entre otros) que Sendero Luminoso (SL) y el MRTA (Movimiento Revolucionario Tupac Amaru) fueron arrinconados, terminando los primeros en la zona de San Martín de Pangoa, Anapati y el Ene, y los segundos en la zona de Villa Rica, Oxapampa y Puerto Bermudez.  Fuente: FOURNIER CORONADO, Eduardo. Experiencias en el terreno durante la lucha contra el Terrorismo  En: Revista del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Edición Especial 2008, Ano 2, pp. 41-45

[57]   Al respecto véase PRAXIS / Mesa Dorada  Estrategias de Intervención y Políticas de Desarrollo en el VRAE Fuente:http://praxisweb.org/Documents/Estrategias%20de%20intervencion%20y%20pol%C3%ADticas%20de%20desarrollo%20VRAE.pdf

[58]   Basta revisar la cronología de las acciones de armas en la zona, para darse cuenta que a) PCP-SL ha venido emboscando a las fuerzas del orden de manera recurrente desde el año 1998 en adelante, pero en abril del 2004, el camarada Artemio señaló en una entrevista que reiniciarían las acciones armadas si el Gobierno no solucionaba al conflicto con ellos, lo que sucedió meses después cuando emboscaron un convoy policial, aumentando la frecuencia de los ataques en cuanto el Gobierno puso en marcha el PD – VRAE y creó el Comando Especial VRAE.  Fuente: Jane´s World Insurgency and Terrorism, Sendero Luminoso (SL), http://jtic.janes.com, pp. 13-20; también http://idl-reporteros.pe/2010/09/28/operativo-militar-en-yanajanca

[59]   Se considera que las primeras experiencias en relaciones Interagenciales en los Estados Unidos se inician en la Segunda Guerra Mundial en el Norte de Africa (1942, Operación TORCH), aunque formalmente en el año 1947; más se considera que la primera experiencia la tienen en la Guerra de Vietnam, con el establecimiento de los Civil Operations and Revolutionary (Rural) Development Support (CORDS), en el que se buscaba articular el esfuerzo de los Departamentos de Estado y Defensa bajo un esquema de gerencia única y que daba poderes al entonces Embajador Robert W. Komer como el segundo hombre (deputy) después del Gral. Creighton W. Abrams. Fuente: CALDWELL, William B IV Field Manual 3-07, Stability Operations: Upshifting the engine for change en: Military Review, Special Edition June 2008, p.57; también PRUETT, Jesse Interagency Future en: Military Review Octubre 2009, pp. 54-63.

[60]   El Comando de Doctrina y Entrenamiento del Ejército americano (TRADOC) publicó varios manuales, entre ellos el FM 3-0 Operations, el FM 3-07 Stability y el FM 5-0 Operation Process, pero desde el año 2006 ha salido publicado el Joint Publication 3-08, que resume toda la doctrina de Coordinación Interagencial, Intergubernamental y No Gubernamental durante Operaciones Conjuntas Vol. 1, en el que se tratan las relaciones Interagenciales entre organismos de gobierno, organismos no gubernamentales y organismos intergubernamentales (ONU, OTAN, entre otros), dentro de un entramado de operaciones definido y nominado por la doctrina como Operaciones Complejas.

[61]   Provincial Reconstruction Team, los cuales evolucionaron de ser unidades independientes (stand alone) a unidades integradas.

[62]   Brigade Combat Team, es la unidad básica de maniobra desplegable del Ejército Americano.  Consiste en una Brigada de Maniobra de Combate, junto con sus unidades de apoyo de fuego y servicios.  Generalmente comprende a las unidades de soporte que le permite operar con autonomía de la Gran Unidad de la cual procede.  Hay de varios tipos: de Infantería, de Caballería (con capacidades de reconocimiento, vigilancia y adquisición de blancos), de Apoyo de Fuegos (Artillería Autopropulsada), de Fuerzas Especiales y de Servicios.  Fuente: http://en.wikipedia.org/wiki/Brigade_combat_team

[63]   El PRT que opera en Irak lo hace sobre una extensión de un poco más de 60,000 Km.2.  Fuente:

[64]   Dichos Planes, que han tenido un éxito notable, se formaron sobre la base de un liderazgo político claro, por cuanto el Presidente Uribe estableció las líneas de acción de una nueva estrategia en el que todos los elementos de la sociedad colombiana debían involucrarse en la lucha contra el narcoterrorismo.  Así, adaptó su doctrina militar y concertó el apoyo de los Estados Unidos para establecer de parte de estos el apoyo material necesario, lo cual era necesario y lógico por que la casi la totalidad de la producción de cocaína que sale de Colombia va a territorio americano, a diferencia de lo que sucede en el Perú, que mayormente se destina la cocaína a Latinoamérica, Europa y Rusia. Respecto al apoyo norteamericano, este fue formal y expreso, ya que el Presidente Bush emitió la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (NSPD) 18 para apoyar a Colombia. Fuente: MARKS, Thomas A. Colombia. Learning Institutions enabled Integrated Response en: PRISM, National Defense University Press, Washington DC, 2010, Vol. 1 N° 4, p.131

[65]   Estos objetivos son a) consolidación del control estatal en todo Colombia, b) protección de la población, c) eliminación del tráfico ilícito de drogas, d) mantenimiento de la capacidad disuasiva y e) transparencia y eficiencia en el manejo de los recursos.  Fuente: MARKS, Thomas A. Ibid, p. 131

[66]   Estos son: 1) coordinar la acción estatal, 2) fortalecer las instituciones del Estado, 3) consolidar el control del territorio nacional, 4) proteger el derecho de todos los colombianos y la infraestructura nacional, 5) cooperar por la seguridad de todos y 6) comunicando las políticas y acciones del Estado.  Fuente: MARKS, Thomas A. Ibid, p. 131

[67]   Luego en Colombia se instauró la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD) y ahora, con el actual Gobierno, la Política Integral de Seguridad y Defensa de la Prosperidad, en el que se continúan los objetivos de las dos primeras Políticas, pero se amplían los objetivos estratégicos.

[68]  Al respecto véase CORREA, Juan Carlos  Stability Operations and the Colombian Army – A case of implementation of new doctrine.  School for Advanced Military Studies, 2010

[69]  Estas son a) Atención Humanitaria de Emergencia, b) Desarrollo Económico, c) Desarrollo Social, d) Gobernabilidad, e) Justicia y Seguridad y e) Ordenamiento de la Propiedad.

[70]   Estas son las consignadas en los numerales 3, 18, 19, 20, 21, 22 y 23 del Texto Final de la Declaración.

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