XVII  CONFERENCIA DE MINISTROS DE DEFENSA DE LAS AMÉRICAS: INTEROPERABILIDAD HEMISFÉRICA FRENTE AL DESAFÍO DE LAS AMENAZAS HÍBRIDAS

Por: Domingo SILVA Cancino[1]

La conclusión, el día viernes 10 de julio de 2026, de la Décimo Sétima Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas, en la ciudad de Cusco (Perú), marca un hito en el camino de reconfiguración de la agenda de seguridad del Hemisferio Occidental. Bajo la Presidencia pro tempore del Perú, el foro multilateral cerró sus sesiones con la suscripción de la Declaración de Cusco, un documento político-militar que busca trascender la retórica diplomática para articular respuestas operativas, ante un panorama regional crecientemente complejo.

En un panorama caracterizado por la porosidad de las fronteras, la cada vez mayor preparación de las actividades del crimen organizado trasnacional, así como la creciente vulnerabilidad de grandes concentraciones de población humana, no solo por amenazas a la seguridad sino por la posibilidad de ocurrencia de desastres naturales multidimensionales, la Conferencia centró su debate – y sus acuerdos finales – en un concepto crítico: la interoperabilidad real. Más allá de los consensos políticos ya expresados en otras Conferencias[2], los compromisos alcanzados en materia de asistencia humanitaria, Ciberdefensa y seguridad fronteriza imponen el desafío de estandarizar doctrina, logística y tecnologías entre los organismos de seguridad y Defensa, habiendo diversos grados de preparación y capacidades entre los Estados participantes. En este escenario, el rol de las agencias de cooperación técnica[3] y los diálogos bilaterales sostenidos entre los espacios de la agenda general de la Conferencia, van perfilando el nuevo andamiaje estratégico para la defensa y seguridad del Hemisferio.

ANTECEDENTES – EL FIN DE LA GUERRA FRÍA Y LA CONSTRUCCIÓN DE CONSENSOS EN LA REGIÓN

A diferencia de otros mecanismos institucionales en defensa y seguridad que tienen más tiempo de vigencia, la Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas tiene algo más de 30 años, en la época de la post-Guerra Fría, cuando en el mundo solo había una potencia claramente por delante del resto, Estados Unidos. En esa época, este país ya comenzaba a ver a China como una amenaza, en razón de la masa crítica que ya presentaba como país, en razón de su ya notable poder económico e industrial, su creciente población urbana que ya mostraba índices de desarrollo humano mayores, y por el desarrollo incremental de sus capacidades militares, en todas sus ramas, con el rápido fortalecimiento de su poder naval, aéreo y terrestre[4], por sus ambiciones de poder e influencia en la zona del Asia Pacífico, con crecientes roces con sus vecinos, especialmente con Taiwán[5]. Sin embargo, los eventos del 11 de setiembre de 2001 obligaron a los Estados Unidos a dejar su enfoque en el área del Indo-Pacífico y concentrar sus esfuerzos a combatir el terrorismo de grupos extremistas como Al-Qaeda, así como los grupos financiados y apoyados por Irán.

La Guerra Global contra el Terrorismo (GWOT[6]), que era necesario abordar con urgencia luego de los eventos del 11S, permitió que China avanzara en su desarrollo económico y sobre todo industrial, pero también que en sus ambiciones de poder se han extendido al punto de ser un riesgo para el Hemisferio Occidental, por varias razones a exponer:

1. China, en los últimos años ha crecido económicamente gracias a su ingreso a la Organización Mundial del Comercio, lo que le abrió mercados en todo el planeta, y convirtiéndose en el mayor proveedor de bienes en el mundo, teniendo entre el 28 y el 30% del total de la producción mundial, con relaciones económicas con prácticamente todo los países (de los cuales tiene Tratado de Libre Comercio con más de 25 naciones, estando cinco de ellas situadas en el Hemisferio Occidental – Chile, Perú, Costa Rica, Ecuador y Nicaragua);
2. Desde la crisis de 1996, China tomó la decisión de concebir, planear, diseñar y ejecutar la estrategia de negación del acceso del área (A2/AD[7]), la cual no busca paridad con las fuerzas estadounidenses en el área del Indo Pacífico, sino hacerle muy costosa una intervención militar en el área del mar de China, en caso tenga que posicionar fuerzas en apoyo a Taiwán. Esa estrategia, sumada a su notable fortalecimiento naval y marítimo (esto último, con la creación de su flota pesquera que es una milicia de reserva) comenzó a mostrar ya efectos en la población de diversas especies marinas en las aguas de los océanos Pacífico y Atlántico Sur, por la caza indiscriminada ilegal, no declarada y/o no registrada (INDNR);
3. No solo existen efectos negativos, perversos, por la acción de estas flotillas de pesca chinas por los mares de los océanos que rodean la parte meridional del Hemisferio Occidental (yendo en contra de los intereses económicos de Ecuador, Perú, Chile y Argentina). China ha ido expandiendo su influencia en los últimos 30 años, con la iniciativa de la Ruta de la Seda, en la que ha ido realizando inversiones significativas en diversos países, en los cinco continentes. En el caso del Hemisferio Occidental, particularmente en América Latina y el Caribe, la inversión china ha sido la siguiente:

País destinatario	Monto aprox. (IED + créditos)	Sectores dominantes	Detalles de las inversiones
Brasil	˞$70.000 M	Transmisión eléctrica, petróleo, agronegocios, autos eléctricos	State Grid Corporation adquirió derechos y construyó líneas de transmisión de ultra alta tensión de la Represa de Belo Monte; participación de empresas CNOOC y CNPC en explotación de yacimiento Pre-Sal; adquisición de antigua planta de Ford en Bahía, por parte de BYD, para la fabricación de autos eléctricos[8]
Venezuela	$68.000 M	Petróleo, infraestructura, créditos soberanos	Más de $62.000 M en préstamos por la banca estatal china contra envíos futuros de crudo, e inversiones en infraestructura petrolera (Faja del Orinoco) [9]
Perú	$32.000 M	Minería (cobre), megapuerto, distribución eléctrica	Megapuerto de Chancay[10], adquisición de proyecto minero Las Bambas y Toromocho[11] y compra por parte de empresas chinas de las dos empresas de distribución eléctrica de Lima, controlando el 100% del abastecimiento a la capital peruana[12]
Argentina	$28.000 M	Litio, energía hidroeléctrica/solar, infraestructura ferroviaria	Adquisición de proyecto de litio Pastos Grandes y Tres Quebradas, por parte de Ganfeng Lithium y Zijin Mining; así como financiamiento de la banca china en proyectos de infraestructura hidroeléctrica y en el parque solar Cauchari[13]
Chile	$15.000 M	Litio, distribución eléctrica, energías renovables	Adquisición de la Compañía General de Electricidad (CGE) por State Grid Corporation; adquisición del 24% de la Minera SQM por parte de empresa Tianqi Lithium[14]
México	$12.000 M	Parques industriales, sector automotríz, infraestructura de transporte	Inversiones por mas de $10.000 M en parques industriales en los Estados de Nuevo León y Coahuila, modernización de la Línea 1 del Metro de Ciudad de México por parte de Consorcio liderado por CRRC Zhuzhou Locomotive[15][16]

1. China ha desarrollado, entonces, una estrategia en varios frentes, a efectos de no solo impulsar su desarrollo, sino su objetivo es asegurar un orden multipolar, contestando la supremacía económica, tecnológica, industrial y militar de los Estados Unidos, la cual podemos señalar algunos aspectos importantes:
   1. La adopción de una política económica de apertura al comercio internacional, desde el año 1994 con el ingreso del país asiático a la Organización Mundial de Comercio (OMC). Esto permitió a China no solo atraer inversión extranjera directa en Hong Kong, y luego en Cantón, Fujian y Shangai, creando parques industriales y centros financieros, lo que le permitió crecer exponencialmente, llegando a un PIB actual de más de 18.5 billones (trillones en inglés) de dólares;
   2. El establecimiento de la Iniciativa de la Franja y el Corredor, destinada a crear una red de abastecimiento de materias primas estratégicas, con el financiamiento de infraestructura crítica (red de transporte, energía) en varios países de África, Europa, Asia y el Caribe, Centro y Sudamérica;
   3. El fortalecimiento de su capacidad militar y de su influencia militar, a través de cursos y programas de intercambio, así como la venta de equipamiento (e incluso donaciones en algunos casos), en países de África, Asia, el Caribe, Centro y Sudamérica; asimismo, por su indiscutible desarrollo en el campo de las telecomunicaciones y la electrónica, les ha permitido establecer presencia en las redes de telefonía e Internet en varios países de la región[17] con redes 4G/5G, red de acceso de radio (RAN) para telefonía, además de la capacidad de instalar emplazamiento de inteligencia de comunicaciones y de señales (COMINT/SIGINT) en países como Cuba (estaciones de Lourdes y Bejucal) y Venezuela;
   4. La expansión notable de su dominio y de la explotación del mar, no solo en su natural área de influencia, sino más allá, no solo con presencia de unidades de combate y de guardacostas, sino con una flota de pesqueros de ultramar, apoyados y financiados por el Estado chino[18], y cuya pesca intensiva e indiscriminada ya viene generando reclamos por parte de diversos países en el Hemisferio (como Ecuador, Perú, Chile y Argentina[19]);
   5. La evidencia, ya señalada en diversas fuentes, de la vinculación del Estado chino (el PCC, Partido Comunista Chino) con el financiamiento de grupos terroristas a través del feiqian (dinero volador), que es un mecanismo por el cual se lava el dinero procedente de actividades como el narcotráfico, y las organizaciones criminales usan este mecanismo para poder sacar el efectivo en dólares y vendérselo a ciudadanos chinos ricos que quieren dólares fuera de China y que necesitan evadir los controles de fuga de capitales impuestos por el gobierno asiático

El desarrollo del gigante asiático no se da en un solo plano (económico o militar, p. ej.) sino que se ha dado paralelamente en varios frentes, en todos los dominios conocidos de la guerra (desde los conocidos originalmente – mar, tierra, aire – hasta los dominios espacial y ciberespacial), con el objeto de acumular capacidades y poder, a fin de proyectarlos en el exterior, en abierto al liderazgo de los Estados Unidos, que durante 20 años ostento un dominio único, pero que ya se ha visto relativizado por el avance chino.

LAS CONFERENCIAS DE MINISTROS DE LAS AMÉRICAS COMO MECANISMO DE CONSOLIDACIÓN ESTRATÉGICA PARA LA REGIÓN

Ante este panorama, los Estados Unidos comprendieron que, ante el desafío planteado por el gigante asiático, cuyos intereses están no solo en directa confrontación con los del primero, sino con los demás países del Hemisferio Occidental, salvo algunas excepciones (Cuba, Nicaragua, Venezuela). Es por ello que, a mediados de los años 90, durante la Administración Clinton, se toma la decisión de reforzar la arquitectura de seguridad americana[20], con la articulación política de los representantes civiles de las instituciones de seguridad y Defensa de los países del Caribe y Sudamérica, a través de las llamadas Conferencias de los Ministros de Defensa de las Américas.

Se tomó así la decisión de establecer un espacio de diálogo para los representantes del poder civil de cada uno de los países que conforman las referidas Conferencias Ministeriales, en los sectores a cargo de las políticas y recursos para las Fuerzas Armadas, a fin de establecer los lineamientos que se ejecutarían en consonancia con la línea política de combate, entre otros, al crimen organizado trasnacional, la migración indiscriminada, la defensa de activos críticos y la vigencia de la democracia como forma de gobierno.

A efectos de recordar el trayecto que ha sido marcado por las diversas Conferencias de Ministros de Defensa desde su incepción, examinemos una a una, su dimensión temporal y los principales acuerdos adoptados en cada una de ellas:

Edición	Sede / Lugar	Fechas	Principales Temas abordados y Declaraciones
I	Williamsburg, Estados Unidos	24 – 26 julio, 1995	Principios de Williamsburg: Consolidación de la subordinación de las Fuerzas Armadas (FFAA) al control civil democrático, transparencia en los gastos de defensa, respeto a los derechos humanos y resolución pacífica de disputas limítrofes post-Guerra Fría
II	Bariloche, Argentina	7 – 9 octubre, 1996	Declaración de Bariloche: Cooperación en misiones de paz (ONU), medidas de fomento de la confianza mutua y de la seguridad (MFCS) y combate al tráfico ilícito de armas ligeras
III	Cartagena de Indias, Colombia	29 nov. – 3 dic., 1998	Declaración de Cartagena: Consolidación de las MFCS subregionales, desminado humanitario en Centroamérica y el reconocimiento del impacto del tráfico ilícito de drogas y el narcoterrorismo en la seguridad regional
IV	Manaos, Brasil	16 – 21 octubre, 2000	Declaración de Manaos: Apoyo mutuo ante desastres naturales, seguridad ambiental, desarrollo sostenible de las regiones porosas (Amazonía) y fortalecimiento civil-militar
V	Santiago, Chile	18 – 22 noviembre, 2002	Declaración de Santiago: Reconfiguración de la seguridad hemisférica (post-11S), metodología estandarizada para la medición de los gastos en defensa y lucha contra el terrorismo global
VI	Quito, Ecuador	16 – 21 noviembre, 2004	Declaración de Quito: Enfoque multidimensional de la seguridad (vinculación entre defensa, desarrollo social y pobreza), operaciones de paz y estabilidad institucional regional
VII	Managua, Nicaragua	1 – 5 octubre, 2006	Declaración de Managua: Discusión sobre la reforma de la Junta Interamericana de Defensa (JID) y la proliferación de armas pequeñas como amenaza a la seguridad ciudadana
VIII	Banff, Canadá	2 – 5 septiembre, 2008	Declaración de Banff: Fortalecimiento de las capacidades institucionales de los Ministerios de Defensa frente a desastres, asistencia humanitaria expedita y misiones en Haiti (MINUSTAH)
IX	Santa Cruz de la Sierra, Bolivia	22 – 25 noviembre, 2010	Declaración de Santa Cruz de la Sierra: Respeto irrestricto a los principios de no intervención, soberanía, diversidad política y el debate sobre los recursos naturales estratégicos
X	Punta del Este, Uruguay	8 – 11 octubre, 2012	Declaración de Punta del Este: Institucionalización de los Grupos de Trabajo permanentes de la CDMA y la estructuración del rol de las FFAA en tareas de seguridad interior
XI	Arequipa, Perú	12 – 14 octubre, 2014	Declaración de Arequipa: Sanidad militar, interoperabilidad logística ante catástrofes y la protección de los derechos de las mujeres en las FFAA (Agenda Mujer, Paz y Seguridad)
XII	Puerto España, Trinidad y Tobago	10 – 12 octubre, 2016	Declaración de Puerto España: Seguridad medioambiental, resiliencia frente al cambio climático y la arquitectura de seguridad específica para los pequeños estados insulares del Caribe
XIII	Cancún, México	7 – 10 octubre, 2018	Declaración de Cancún: Evolución de la asistencia humanitaria mediante mecanismos interagenciales, educación tecnológica militar y fortalecimiento de la justicia militar
XIV	Santiago, Chile	2 – 4 diciembre, 2020	Declaración de Santiago (Virtual): Cooperación militar transfronteriza frente a la pandemia del COVID-19, sanidad militar conjunta y el empleo de nuevas tecnologías en Ciberdefensa
XV	Brasilia, Brasil	25 – 29 julio, 2022	Declaración de Brasilia: Ciberseguridad, protección de infraestructura crítica del Estado, el rol de la mujer en las FFAA y los flujos migratorios irregulares masivos
XVI	Mendoza, Argentina	14 – 16 octubre, 2024	Declaración de Mendoza: Combate a las amenazas híbridas, narcotráfico trasnacional, control de precursores químicos y fortalecimiento técnico de los sistemas de alerta temprana
XVII	Cusco, Perú	8 – 10 julio, 2026	Declaración de Cusco: Institucionalización del mecanismo de asistencia contra desastres MECODEX, blindaje digital colectivo en Ciberdefensa, contención de economías ilícitas y el traspaso de la Presidencia a los Estados Unidos

Las Conferencias de Ministros de Defensa arriba mostradas han ido evolucionando de una manera evidente y necesaria:

1. I – IV CMDA (1995-2000): Se enfocó en la construcción de la confianza post-Guerra Fría, consolidación del control civil sobre las Fuerzas Armadas, medidas de fomento de la confianza mutua entre estados, acciones de desminado humanitario y el establecimiento de medios de apoyo ante desastres;
2. V – IX CMDA (2002-2010): Enfoque post 11 de septiembre (11S) y enfoque multidimensional, con énfasis en la lucha contra el terrorismo global, enfoque de seguridad vinculada al desarrollo y lucha contra la pobreza, la reforma de la Junta Interamericana de Defensa (JID) y defensa de los recursos naturales estratégicos;
3. X – XIII CMDA (2012-2018): Institucionalización y especialización de los cuadros conformantes de los Ministerios de Defensa, el establecimiento y reforzamiento de los Grupos de Trabajo permanentes, temas de sanidad militar, resiliencia climática del Caribe, y educación tecnológica militar;
4. XIV – XVII CMDA (2020-2026): Amenazas híbridas y multidominio. Coordinación para la lucha contra la pandemia del COVID-19, reforzamiento de la Ciberdefensa, lucha contra el narcotráfico internacional (fentanilo), establecimiento de mecanismos MECODEX, y la transferencia de la Presidencia Pro Tempore a los Estados Unidos de América.

LA CONFERENCIA DE CUSCO Y LA EXPRESIÓN DE LA POLÍTICA AMERICANA PARA LA REGIÓN

Durante la última CMDA la delegación estadounidense estuvo liderada por el Secretario de Asuntos Hemisféricos, Elbridge Colby[21], quien expuso los lineamientos de política exterior de la Administración de Donald J. Trump, la misma que ya se perfilaba desde su primer mandato[22], y en la que él, siendo uno de los principales teóricos y formuladores de doctrina y estrategia nacional en la presente Administración, lo presenta bajo cuatro ejes fundamentales:

1. El fin de la hegemonía unipolar y del abandono hemisférico: Se hizo una crítica de la política exterior estadounidense post-1995, por enfocarse en guerras distantes y descuidar el Hemisferio Occidental. Este descuido propició el establecimiento de regímenes de izquierda radical (Venezuela, Nicaragua, Cuba), la expansión del narcoterrorismo y la inmigración descontrolada;
2. La adopción de una nueva política exterior, sobre la base la doctrina América Primero y establecido sobre poder duro (político, económico, militar). Bajo la renovada Doctrina Monroe (Donroe, o también Corolario Trump), en la que Washington se enfoca en a) combatir directamente las redes del crimen organizado trasnacional y el narcoterrorismo (como si fuera Hezbollah, o Al Qaeda y b) denegar a potencias adversarias extrahemisféricas (China, Rusia) la capacidad de posicionar fuerzas, infraestructuras estratégicas o cualquier capacidad amenazante en el Hemisferio Occidental;
3. Militarizar la lucha contra las drogas: Estados Unidos ahora actuar en contra de organizaciones criminales trasnacionales, traficantes de drogas y terroristas. La actual Administración ha establecido por legislación la autorización a las Fuerzas Armadas estadounidenses a intervenir contra dichas organizaciones, en cualquier parte del mundo. Operaciones como Absolute Resolve[23] nos muestran que Estados Unidos tiene la capacidad de remover a cualquier persona (o grupo de personas) que constituya una amenaza a su seguridad nacional (hasta al mandatario de un país extranjero lo extrajeron de su propio domicilio), todo ello en uso de su abrumadora superioridad en tecnología, recursos materiales y humanos. Asimismo, en su discurso Colby invoca a los Estados de la región a sumarse al rol proactivo y cinético que las Fuerzas Armadas estadounidenses ejecutan en contra de tales organizaciones, en el marco del programa Escudo de las Américas y la Conferencia de las Américas Contra los Cárteles (A3C), en operaciones combinadas junto a países aliados;
4. Aun cuando el tono pudiera insinuar ello, Colby señala que la Doctrina Monroe no busca subordinar a la región, sino el ofrecer – entre todos y para todos los involucrados – un hemisferio seguro, próspero, libre de autoritarismos de parte de potencias extranjeras y de la violencia del crimen organizado, lo que favorece a la soberanía de los países latinoamericanos y del Caribe.

El Secretario Colby estuvo acompañado por el Subsecretario Adjunto de Defensa para Asuntos del Hemisferio Occidental, Joseph Humire[24], quien es un experto en las redes criminales trasnacionales que operan en América Latina; y por el Director de País para el Caribe, Chase Boone[25], quien es un especialista en los desafíos de seguridad de las naciones insulares (tráfico ilícito de armas ligeras, de personas y el impacto de los desastres naturales). La delegación de expertos estadounidense estuvo activa durante la Conferencia, sosteniendo reuniones con diversos países, buscando actualizar lazos, de cara a la asunción de la Presidencia Pro Tempore por parte de Estados Unidos.

DECLARACIÓN DE CUSCO

No obstante lo señalado por el Secretario Colby y el hecho que la nueva Presidencia Pro Tempore de la CMDA recaiga, precisamente, en los Estados Unidos, finalmente el documento final de consenso de los Ministros de Defensa de esta Conferencia, la llamada Declaración de Cusco, recoge una visión negociada entre la agenda de Washington y los intereses y prioridades estratégicas de los países latinoamericanos y del Caribe.

Las diferencias de concepto y de enfoque a las líneas de acción examinadas durante la CMDA 2026 se pueden apreciar en el cuadro siguiente:

Eje Analítico	Posición EE.UU. (Discurso Colby)	Declaración de Cusco – texto final (Consenso CMDA)
Prima de Seguridad / Diagnóstico	Enfoque en Seguridad Nacional / Guerra: Define al narcotráfico y al crimen trasnacional como narcoterrorismo y amenaza existencial directa al territorio de los EE.UU.	Enfoque multidimensional: Aborda el crimen organizado junto con el cambio climático, la gestión de ayuda ante desastres naturales, la Ciberseguridad y la estabilidad económica regional
Uso de la fuerza militar	Operaciones cinéticas y poder duro: Promueve el despliegue directo e interdisciplinario del Departamento de Guerra (ej. Operación Lanza del Sur) para neutralizar cárteles en el Hemisferio	Soberanía y empleo acotado: Recalca la subordinación de las FF.AA. Al poder civil, el respeto absoluto al Derecho Internacional, las jurisdicciones nacionales y los derechos humanos
Geopolítica y potencias externas	Contención activa (Doctrina Donroe): Prioriza cerrar el paso a la presencia geopolítica, tecnológica y de infraestructura de rivales extrahemisféricos (China, Rusia)	Neutralidad Hemisférica / Multilateralismo: Evita mencionar explícitamente a China o Rusia; reafirma la cooperación basada en foros interamericanos (OEA, JID) y el respeto a la no intervención
Naturaleza de la cooperación	Coaliciones de voluntarios (Bilateralismo): Busca socios afines dispuestos a integrarse a iniciativas estadounidenses (Escudo de las Américas, A3C)	Institucionalidad Multilateral: Enfatiza la CMDA como espacio de diálogo equitativo, fomento de la confianza mutua y cooperación multilateral entre iguales

Entre los 33 países participantes en la XVII CMDA, las posiciones no han sido homogéneas. De hecho se puede apreciar una fragmentación en tres grupos:

• Países alineados con la posición estadounidense: Lo integran gobiernos de derecha (pragmáticos de mano dura) que comparten el diagnóstico de Washington sobre el narcoterrorismo, buscan financiamiento de seguridad del Departamento de Guerra (a través del SOUTHCOM) y están dispuestos a limitar visiblemente la influencia china en sus territorios:

1. Argentina: Bajo una alineación geopolítica irrestricta con EE.UU., el país gaucho viene efectuando de manera acelerada la compra de equipo militar occidental, especialmente de Estados Unidos o de países de la OTAN, así como está revisando (y en algunos casos paralizado) los proyectos de infraestructura con capital chino (el caso de las represas de Santa Cruz y la base espacial en Neuquén), así como ha expresado su público respaldo al Escudo de las Américas;
2. Ecuador: En medio de una crisis de seguridad inédita, vinculada al accionar de los cárteles del narcotráfico, ha abierto sus puertas a la presencia operativa, logística y de inteligencia militar a los estadounidenses, siendo uno de los principales receptores de los programas asociados a la estrategia de fuerzas combinadas para la interdicción marítima y aérea;
3. El Salvador: Su modelo de guerra contra las pandillas y su enfoque de seguridad con mano dura es vista en la región como un caso de estudio y hasta de emulación. De hecho se encuentra alineada políticamente con la narrativa de la A3C y coopera de manera prioritaria con el Pentágono en el campo de la inteligencia antiterrorista. Todo ello sin dejar de mantener una diplomacia pragmática con China;
4. Paraguay: Uno de los pocos países que tiene lazos diplomáticos formales con Taiwán en vez de con Pekín. Socio natural de la Doctrina Donroe, en materia de uso compartido de inteligencia para control fronterizo (Triple Frontera);
5. Costa Rica y República Dominicana: Estos países caribeños lideran la adopción de iniciativas tecnológicas impulsadas por EE.UU:, así como el rechazo explícito de empresas chinas (Huawei) de sus redes 5G e infraestructura de telecomunicaciones, a cambio de incentivos comerciales (Nearshoring);
6. Chile, Colombia y Perú: El cambio político en los tres países nombrados, con elecciones en los tres países en menos de un año entre sí, y con el giro franco a una orientación ideológica de centro-derecha y política pragmática de mano dura, y los dignatarios de dos de estos países (Colombia y Perú) han manifestado su interés por incorporarse al Escudo de las Américas, por lo que son incluidos en esta lista, aunque quieren mantener un enfoque pragmático en el campo económico, dado que China es el mayor socio comercial de dos de esos países (Chile y Perú) y uno de los principales socios comerciales de Colombia[26], por lo que será un reto para las Cancillerías de esos países el poder participar en el Escudo de las Américas sin perder sus vínculos comerciales y de inversión con el gigante asiático;

• Países que guardan “autonomía estratégica” (el grupo pragmático): este es el grupo más complejo pero relevante estratégicamente del Hemisferio Occidental, porque se trata de las principales economías de la región, que no pueden permitirse un enfrentamiento directo con Estados Unidos, pero que tampoco pueden romper con China, al ser éste el principal socio comercial, gran comprador de materias primas e inversionista en infraestructura:

7. Brasil: Es el referente de la “neutralidad activa”. Bajo un esquema multipolar, se niega a la militarización en la lucha contra el crimen organizado trasnacional en foros como la CMDA, participa del foro de los BRICS y defiende el uso del yuan y otras alternativas al dólar en el comercio internacional. Sin embargo, por otro lado, mantiene vínculos profesionales de bajo perfil con el SOUTHCOM para el control fronterizo;
8. México: Su caso es complejo por la geografía (comparte frontera con Estados Unidos) y por la problemática del tráfico ilícito de drogas y de personas, siendo especialmente álgido el ingreso de grandes cantidades de fentanilo en territorio estadounidense, y la relación tensa – e incluso con amenazas – con la Secretaría de Guerra, quien ha anunciado eventuales acciones unilaterales en suelo mexicano. Su postura es de cooperación forzada, pero con una línea tajante de rechazo a la presencia de tropas norteamericanas en su territorio y resiste la presión de cortar vínculos con empresas chinas interesadas en invertir en México;
9. Bolivia: La llegada a la Presidencia de Rodrigo Paz Pereira ha supuesto un giro abrupto en la orientación de la política exterior boliviana, con un acercamiento a los Estados Unidos en materia de seguridad (operaciones antinarcóticos, lucha contra el crimen organizado) pero mantiene fuertes vínculos comerciales y diplomáticos con China y Rusia;

• Países en abierta oposición a la Doctrina Donroe: Estos países tienen en el poder a regímenes clasificados de izquierda dura, a quien Colby señala que amparan el narcoterrorismo y la inmigración descontrolada:

10. Venezuela y Nicaragua: Estos dos países mantienen profundos lazos y alianzas militares, financieras y de inteligencia con Rusia, China e Irán. Ven en el Escudo de las Américas y el A3C, y en las operaciones militares como Southern Spear una amenaza directa de intervención. Son la antítesis de la Doctrina Donroe;
11. Cuba: Histórico opositor a la Doctrina Monroe en todas sus versiones. Alberga instalaciones de inteligencia electromagnética y logística vinculadas a rivales de Estados Unidos;

• Traslado de Presidencia Pro Tempore a los Estados Unidos: Uno de los acuerdos de la Declaración de Cusco, es el traspaso de la Presidencia Pro Tempore, la misma que recaía en el Perú hasta la organización y realización de la XVII Conferencia, a los Estados Unidos de América, debiendo detentar dicha posición por el período 2026-2028. Se espera que la posición expresada por el Secretario Colby sea impulsada, a través de la JID, el Centro William J. Perry, el IMET, así como la atención de los programas de cooperación militar (vía la agencia de cooperación en defensa y seguridad DSCA y sus programas de ventas y financiamiento al extranjero, FMS y FMF respectivamente) para fortalecer el Escudo de las Américas y el A3C, en cumplimiento de sus objetivos plasmados en la NSS y la NDS 2025;
• El llamado a la interoperabilidad: Como ya se ha podido apreciar a lo largo del presente, las amenazas híbridas al Hemisferio Occidental trascienden fronteras nacionales, y muestran una capacidad de adaptación que superan a los organismos de seguridad, por lo que se hace necesario abordar este desafío de manera multilateral, y por ello la capacidad de operar de manera combinada entre distintos países se vuelve un requisito operativo indispensable. Sin interoperabilidad entre las fuerzas de los países del Hemisferio, cualquier respuesta regional no será efectiva, si los Estados no tienen la capacidad de compartir información, coordinar recursos y ejecutar operaciones bajo procedimientos comunes;
• La Ciberdefensa y la protección del quinto dominio: La infraestructura crítica del Hemisferio Occidental (sistemas financieros, redes de transporte y comunicaciones – incluidas las gubernamentales/militares) se han digitalizado de manera definitiva, por lo que el ciberespacio se ha vuelto el escenario de una creciente competencia estratégica. La CMDA deja en evidencia que la eficacia de la Ciberdefensa en el Hemisferio es una responsabilidad compartida. El desafío y el deber de los Estados conformantes consiste en desarrollar arquitecturas digitales resilientes, capaces de integrarse a redes regionales de alerta temprana y coordinar respuestas duras de Ciberdefensa frente a cualquier amenaza en dicho dominio;
• La capacidad de interoperar en tareas de Asistencia Humanitaria y Alivio ante Desastres (HADR) y el MECODEX como respuesta: El Hemisferio no solo enfrenta el desafío de las amenazas a la seguridad por parte actores extrahemisféricos en varios dominios, sino que enfrenta el riesgo latente de los desastres naturales, los cuales son en su mayoría potencialmente catastróficos. La experiencia acumulada por los países de la región por terremotos, inundaciones, huracanes, incendios forestales y crisis sanitarias, ha mostrado de manera indiscutible la participación indispensable de las Fuerzas Armadas en la gestión de emergencias a gran escala. La capacidad de operar combinadamente y de mover recursos logísticos, humanos (personal especializado, rescatistas), transporte estratégico y asistencia médica bajo procedimientos comunes permite responder de manera más eficaz. Por ello, la institucionalización del MECODEX[27], como uno de los avances concretos de la XVII CMDA, es fundamental porque se trata de un mecanismo de coordinación permanente, destinado a facilitar y acortar tiempos de respuesta frente a desastres y emergencias, posibilitando la creación de una arquitectura hemisférica de respuesta ante crisis.

CONCLUSIONES

1. La competencia por la supremacía económica y político-militar entre Estados Unidos y China se ha trasladado al Asia-Pacífico, teniendo a América Latina como espacio estratégico, por su importancia en recursos naturales y por su cercanía al gigante norteamericano, lo que ha merecido la atención prioritaria por parte de ambas en la región;
2. La evolución histórica de las Conferencias de Ministros de Defensa de las Américas evidencia una transición, desde el período del fomento de las medidas de confianza mutua y el control civil de las Fuerzas Armadas hacia una enfocada en amenazas híbridas y multidominio. En este proceso, la interoperabilidad se ha convertido en el principal objetivo estratégico de la cooperación hemisférica, al permitir respuestas coordinadas frente a desafíos que exceden las capacidades de cualquiera de los Estados conformantes, lo que hace ya imposible que cualesquiera de ellos los pueda enfrentar de forma aislada;
3. La Declaración de Cusco refleja la existencia de una convergencia parcial entre la visión estratégica impulsada por los Estados Unidos y las prioridades de los países latinoamericanos y caribeños. Mientras Washington enfatiza la competencia geopolítica y el combate directo al narcotráfico y el crimen organizado trasnacional, el consenso hemisférico mantiene un enfoque multidimensional que incorpora asistencia humanitaria, Ciberdefensa, protección de infraestructuras críticas, desarrollo de capacidades institucionales y respeto de la soberanía de los Estados;
4. El fortalecimiento de mecanismos como MECODEX, el intercambio de información para la Ciberdefensa, la estandarización doctrinal y la ampliación de ejercicios combinados son desafíos pendientes, que apuntan a la construcción progresiva de una arquitectura de seguridad hemisférica[28] basada en la cooperación multinacional. La sostenibilidad de dicha arquitectura dependerá de la capacidad de los Estados para superar asimetrías de capacidades, preservar espacios de diálogo político y traducir los acuerdos alcanzados en capacidades operativas reales y medibles.
5. Licenciado en Derecho, fue Gerente General de la Sociedad Comunicaciones para la Defensa y Seguridad, editora de la Revista Perú Defensa & Seguridad. Ha sido facilitador del Curso de Dirección Estratégica para la Defensa y Administración de Crisis (CEDEYAC), de la Escuela Superior de Guerra Naval de la Marina de Guerra del Perú; y asimismo cuenta con estudios en el William J. Perry Center for Hemispheric Defense Studies – National Defense University (NDU), Washington, D.C.

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1 Licenciado en Derecho, fue Gerente General de la Sociedad Comunicaciones para la Defensa y Seguridad, editora de la Revista Perú Defensa & Seguridad. Ha sido facilitador del Curso de Dirección Estratégica para la Defensa y Administración de Crisis (CEDEYAC), de la Escuela Superior de Guerra Naval de la Marina de Guerra del Perú; y asimismo cuenta con estudios en el William J. Perry Center for Hemispheric Defense Studies – National Defense University (NDU), Washington, D.C.

2 Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas (CMDA). Memoria Institucional y documentos oficiales. Disponible en: https://www.cmda-info.net/

3 Sea Lines of Communication, por sus siglas en inglés.

4 U.S. Department of Defense. Military and Security Involving the People´s Republic of China 2024. Disponible en: https://www.media.defense.gov/2024/Dec/18/2003615520/-1/-1/0/MILITARY.AND.SECURITY-DEVELOPMENTS-INVOLVING-THE-PEOPLES-REPUBLIC-OF-CHINA-2024-PDF; O´Rourke, Ronald. China Naval Modernization: Implications for U.S. Naval Capabilities. Congressional Research Service. Disponible en: https://www.congress.gov/crs_external_products/RL/PDF/RL33153/RL33153.283.pdf

5 China ha tenido sucesivas crisis con Taiwán desde que el Kuomintang, que es el partido nacionalista que tomó el poder luego del término de la Dinastía Qing y que unificó facciones revolucionarias en un solo frente, se separó de China en 1949, tras el desgaste sufrido por la invasión japonesa (en la Segunda Guerra Mundial), replegándose a las islas frente al continente chino (Quemoy). A partir de allí la relación ha sido tensa, produciéndose tres crisis de magnitud, la primera (entre agosto 1954 a enero 1955) fue el ataque a las islas de Quemoy y Matsu, y donde China desistió de atacar cuando Estados Unidos amenazó con el uso de armas nucleares tácticas; la segunda, tres años después (conocida como la Crisis de Quemoy), se inició con el bombardeo masivo de dicha isla por parte del Ejército de Liberación chino (se dice que dispararon más de 450,000 proyectiles de artillería en pocas semanas, y que llevó a enfrentamientos entre cazas F-86 taiwaneses contra MiGs chinos, y al apoyo logístico de Estados Unidos a Taiwán, proporcionándole no solo artillería a los taiwaneses sino que la armada estadounidense proveyó de escolta a los suministros por mar, y ante la perspectiva de un enfrentamiento directo con los Estados Unidos, el gobierno chino decretó un alto al fuego unilateral; finalmente, la Tercera Crisis, que ya no fue por control territorial sino por control político, se produjo durante la Administración Clinton, cuando el presidente taiwanés, Lee Teng-hui, fue a la Universidad de Cornell (donde había estudiado) y pronunció un discurso en donde mencionó a la República de China en Taiwán, lo cual provocó la ira de los dirigentes chinos, por lo que empezaron una respuesta militar que se inició en una primera fase (julio – noviembre 1995) en donde se dispararon misiles balístico de corto alcance DF-15 hasta una segunda fase (marzo de 1996), en plena campaña electoral, en la que llegaron a amenazar los puertos de Keelung y Kaohsiung, lo que determinó que los Estados Unidos acudiera en apoyo de la isla, desplegando dos grupos de tarea (con dos portaaviones), lo

6 Global War on Terrorism, por sus siglas en inglés.

7 Anti Access / Area Denial (Anti acceso y denegación de área, por sus siglas en inglés)

8 State Grid Brasil: https://www.stategrid.com.br/; BYD Brasil (planta de Bahía): https://www.byd.com/br; Reuters: Adquisición de la planta de Ford por BYD: https://www.reuters.com/world/china/chinas-byd-build-complete-electric-car-production-brazil-by-2025-2023-07-04/

9 Inter-American Dialogue: China-Latin America Finance Database: https://thedialogue.org/analysis/new-data-on-the-china-latin-america-finance-database/

10 COSCO Shipping Ports: https://coscoshippingports.com/en/Business/Project/ChancayPort/

11 MMG Limited (Las Bambas): https://www.mmg.com/; Chinalco Perú (Toromocho): https://www.chinalco.com.pe/

12 China Southern Power Grid International: https://www.csgi.com.cn/; OSINERGMIN: https://www.osinergmin.gob.pe/

13 Gangfeng Lithium: https://www.gangfenglithium.com/; Zijin Mining: https://zijinmining.com/

14 State Grid International Development: https://sgcc.com.cn/; Tianqi Lithium: https://www.tianqilithium.com/; SQM: https://www.sqm.com/

15 Secretaría de Economía de México: https://www.gob.mx/se; Invest Monterrey: https://www.investmonterrey.com/

16 Gobierno de la Ciudad de México: https://www.metro.cdmx.gob.mx/; CRCC Corporation: https://www.crrcgc.cc/

17 U.S.-China Economic and Security Review Commission: https://www.uscc.gov/; Atlantic Council: https://www.atlanticcouncil.org/

18 CSIS: https://features.csis.org/hiddenreach/china-distant-water-fishing-fleet/; FAO: https://www.fao.org/

19 Global Fishing Watch: https://globalfishingwatch.org/; FAO – Lucha contra la pesca INDNR: https://www.fao.org/iuu-fishing

20 Organización de Estados Americano (OEA): https://www.oas.org/; Junta Interamericana de Defensa: https://jid.org/

21 Elbridge Colby (1979) es un estratega de seguridad y política exterior estadounidense, reconocido como uno de los principales teóricos del llamado realismo en la era de la competencia entre grandes potencias; egresado en ciencias políticas y derecho de Harvard y Yale, inició su carrera pública en la Oficina del Secretario de la Defensa (2003). Con experiencia en operaciones de inteligencia en Irak (2004-2005) y, luego de ello pasó a la Oficina del Director de Inteligencia Nacional. Durante la primera Administración de Donald J. Trump asumió como Asistente del Secretario de Defensa (Guerra) para Estrategia y Desarrollo de la Fuerza; ha sido el arquitecto de las dos últimas ediciones del documento de Estrategia de Defensa y Seguridad Nacional (2018, 2025), en las que se reorienta la política exterior estadounidense, con un cambio de enfoque del Medio Oriente/Europa Oriental al Indo Pacifico. Integrante de diversos centros de análisis (CNA – Center for Naval Analysis; CNAS – Center for New American Security; CFR – Council on Foreign Relations y del IISS – International Institute for Strategic Studies, es cofundador y copresidente de The Marathon Initiative, think tank orientado a desarrollar estrategias de competencia duradera con rivales como China. Autor del libro The Strategy of Denial: American Defense in an Era of Great Power Conflict (2021).

22 Ya en la primera Administración de Donald J. Trump (2017-2021), altos funcionarios como el ___ John Bolton o el ____ Rex Tillerson invocaron, de manera explícita, la renovada aplicación de la Doctrina Monroe, en razón del avance de la influencia china en la región, particularmente en su participación en activos estratégicos como puertos (como el caso del puerto de Chancay, Perú) y esta renovada doctrina (Donroe) se basa en tres ejes: a) una postura dura de anti-intervencionismo extrahemisférico, frente al avance de China y Rusia; b) lucha frontal contra las organizaciones criminales trasnacionales y el narcotráfico, declaradas como amenazas directas a la seguridad nacional de EE.UU., y c) una postura más abierta al alineamiento geopolítico en foros multilaterales.

23 Llevada a cabo en la madrugada del 3 de enero de 2026, fuerzas estadounidenses ingresaron en espacio aéreo venezolano y llegaron hasta la residencia del Presidente de Venezuela, Nicolás Maduro, y procedieron con capturarlo y extraerlo, junto con su esposa Cilia Flores, y llevados al USS Iwo Jima, con el objeto de llevarlo ante las autoridades judiciales norteamericanas, a fin de seguirle el proceso en su contra por liderar una organización considerada narcoterrorista (El Cartel de Los Soles) y por otros cargos.

24 Joseph M. Humire es un funcionario de alto rango que antes de su actual cargo se desempeñó como Director Ejecutivo del Center for a Secure Free Society (SFS), especializado en labores de inteligencia, ex Marine, participó en operaciones en Irak, y es especialista en amenazas transregionales, crimen organizado trasnacional, terrorismo e influencia estratégica de actores extrarregionales en América Latina y el Caribe.

25 Chase Boone se desempeña como Caribbean Country Director, Americas Security Affairs – Office of the Under Secretary of War on Policy. Asimismo es investigador asociado del William J. Perry Center for Hemispheric Defense Studies de la National Defense University.

26 En el caso de Chile, ver https://www.worldstopexports.com/chiles-top-import-partners/; en el caso de Colombia, ver https://english.www.gov.cn/news/202505/14/content_WS682485c4c6d0868f4e8f28b1.html, y en el caso de Perú, ver https://www.gob.pe/institucion/mincetur/noticias/1346927-mincetur-exportaciones-del-peru-alcanzaron-los-us-90-082-millones-y-consolidan-al-pais-como-potencia-comercial-de-sudamerica

27 MECODEX es el ejercicio de validación y perfeccionamiento de los procesos asociados al Mecanismo de Cooperación en Casos de Desastres de la Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas (MECODE-CMDA), y su objetivo es lograr facilitar el intercambio oportuno de información y la coordinación de asistencia humanitaria internacional entre los países miembros de la CMDA.

28 Véase en defpolwordpress.com el artículo La encrucijada del quinto dominio: Arquitectura de seguridad americana y su relación con el Perú – Reflexiones a partir de una reunión reciente. Enlace: https://defpolwordpress.com/la-arquitectura-de-seguridad-americana-en-su-relacion-con-el-peru-reflexiones-a-partir-de-una-reunion-reciente/